乔晓阳：如何保持基本法的初心和本意

　　中评社香港11月19日电（记者　沈而忱）原全国人大常委会香港特别行政区基本法委员会主任乔晓阳日前出席香港基本法颁布三十周年法律高峰论坛时，对确保“一国两制“实践不变形不走样，保持基本法的初心和本意提出六点意见，包括始终坚持站在国家的立场上看待基本法、始终坚持基本法的宪制性地位、始终坚持基本法是一部授权法、始终坚持基本法的所有规定是有机联系的整体、始终坚持从“一国两制”的根本宗旨来实施基本法、始终坚持以人民为中心的发展思想落实基本法。

　　第一，要始终坚持站在国家的立场上来看待基本法。“一国两制”方针政策是国家的基本国策，基本法是国家的法律，回归后，香港重新纳入了国家的治理体系。所以，只有以中国人的身份，站在自己国家的立场上，才能真正理解“一国两制”和基本法到底讲了什么，才能全面准确地贯彻和落实“一国两制”和基本法。

　　第二，要始终坚持基本法的宪制性地位。宪法作为国家的根本法，在包括香港特区在内的中华人民共和国领土内具有最高的法律效力和法律地位。因此香港基本法的宪制地位，必然是国家宪法赋予的，而且受到宪法层面的保障。1990年全国人大宣布，香港基本法是根据宪法按照香港的具体情况制定的，是符合宪法的。这个决定的前提，就是宪法在特别行政区具有效力。所以，构成香港特区宪制基础的法律，必然同时包括宪法和基本法，两者具有内在的不可分割性。

　　从基本法实施的角度讲，宪法的地位处于法律体系的顶端。把基本法作为一个完全独立的法律文件，还是把基本法作为宪法之下的法律文件，这两种认识对基本法的理解，可能会有天壤之别。因此必须坚持宪法和基本法共同构成香港宪制基础的观念，这有助于为基本法的实践奠定丰富的宪法基础。乔晓阳建议，在香港特区的基本法教育当中，应该更加突出宪法教育，强调宪法是香港特区的根本宪制基础。

　　第三，要始终坚持基本法是一部授权法。我国对香港恢复行使主权后，中央对香港具有全面管治权，同时按照“一国两制”，使香港特区享有高度自治权。为了达至这一点，基本法在香港特区的制度设计通过授权，把中央对香港的全面管治权和香港特区的高度自治权连接起来。整部基本法中，关于特别行政区高度自治权的规定，都是全国人大对香港的授权。香港特区的高度自治权不是本身固有的，而是中央授予的。授权制度下的权利具有非对抗性。因为中央全面管治权是特区权力的母体，特区的权力不能对抗中央的权力。
　　第四，要始终坚持基本法的所有规定是有机联系的整体。整部基本法都是有联系的，每个条文都要放到整部基本法中加以理解，不能割裂地机械地去理解。从特区制度的设计来看，基本法的每个条文都同等重要，不能做选择、搞变通，每个条文都要贯彻落实到位。

　　第五，要始终坚持从“一国两制”的根本宗旨来实施基本法。基本法序言明确指出，维护国家统一和领土完整。这实际上就是维护国家主权、安全、发展利益。是否维护香港长期繁荣稳定是维护“一国两制”和基本法与否、是正确理解“一国两制”和基本法与否最重要的判断标准。中央对香港具有全面管治权，实际上也是强调中央对保持香港长期繁荣稳定的责任。去年6月“修例”风波对香港的危害越演越烈，突破“一国两制”的底线，严重危害国家安全，中央一忍再忍，忍无可忍，出手正是责任所在，同时也是中央全面管治权的应有之义。

　　第六，要始终坚持以人民为中心的发展思想来落实基本法。中央提出“一国两制”方针政策解决台湾、香港、澳门问题，实现国家和平统一，都是以人民为中心的。邓小平先生在领导制定“一国两制”方针政策的过程中，一再强调要确保台湾、香港、澳门居民的利益不受到损害。在恢复行使港澳主权的过程当中，中央政府也真正兑现了这个承诺。香港回归后，中央又一再强调香港特区要发展经济，改善民生，而且把这些放在首要位置，不仅体现了中央对香港居民的关怀，同时也体现了“一国两制”和基本法的初心和本意。因此正确地贯彻落实一国两制和基本法，必须坚持以人民为中心的发展思想，让香港的繁荣稳定惠及所有香港居民，让基本法的所有规定转化为香港居民实实在在的利益。

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