大华网：特朗普“端菜”大内宣“一道道上”

　　中评社香港11月24日电／大华网路报今天时评说，“台美经济繁荣伙伴对话(EPP)”日昨正式启动，议题包括经济、科技合作、妇女参与社会机会、医药卫生、基础建设、能源合作、新南向政策等；不过，由于议题过于广泛分散，且未聚焦台湾最迫切需要的贸易协议(自由贸易协定FTA和双边贸易协定BTA)，加以，目前正值美国新旧政府即将交接的政治浑沌期间，因此，这项看似台美深化全方位紧密合作关系的对话，恐怕是宣示意义大于实质，不宜过度解读与期待。但“行政院长”苏贞昌仍喜形于色的说:“台美关系越来越好...，就像在餐厅，端出一道道好菜”，大内宣意味十足。

　　正如“外交部长”吴钊燮所说:“经济及投资架构协议(TIFA)和BTA的主责单位是美国贸易代表署(USTR)，涉及进出口关税议题，和EPP对话本质不一样，不会取代替TIFA架构，也不会产生BTA，仅只是经济产业的对话”；“行政院政务委员”暨经贸谈判办公室总谈判代表邓振中也明白指出:“EPP与TIFA是两个并行的机制，这次对话未谈BTA”。至于蔡英文强调，“透过这场对话，台美达成签署备忘录(MOU)等九大成果，全球伙伴关系再次提升...”，固然是代表台方的期待，但未来如何具体落实执行，当犹待美国新政府上台后的政策而定。

　　从吴钊燮等前述谈话可以想见，这场EPP对话，台美双方虽然摆出大阵仗，议题设定也包罗万象，驻美代表萧美琴与美国在台协会(AIT)执行理事蓝莺（Ingrid D. Larson），也在美国务次卿克拉克和我“经济部次长”陈正祺见证下签署MOU，同申建立常态化机制，加强台美合作，但长期观察台美中关系的学者专家普遍认为，这是台美双方在特朗普总统明年1月20日下台之前的一场各取所需的政治秀，多少含有回报蔡英文专断决定明年元旦起解禁莱克多巴胺美猪美牛的意味，正好提供蔡政府扩大内宣效应，以舒缓民意全面抗拒成为全民健康交换莱猪进口牺牲品的浪潮。

　　对于特朗普政府而言，则在于坚拒承认败选之余，藉台美EPP的启动，展现对期待法律战翻转颓势却基础薄弱的自信，以及突显“我仍掌权(I'm still in power)”，不甘成为跛脚总统的顽强困斗。事实上，特朗普律师团队在乔治亚、威斯康辛、密西根、宾夕法尼亚等关键州所进行的选举诉讼并不顺利，日昨传出特朗普在白宫约见密州共和党领袖密谋透过选举人票翻盘，也遭到拒绝，美国主流媒体更认为特朗普绝不可能达到目的；目前已赢得306张选举人票的拜登，则痛斥特朗普“违法”，并加快新政府组阁的脚步，并已宣布多项外交、国安人事任命，包含提名布林肯（Antony Blinken）出任国务卿、国安幕僚苏利文（Jake Sullivan）任白宫国安顾问，前国土安全部副部长马约卡斯（Alejandro Mayorkas）任国土安全部长等。因此，尽管特朗普表面上仍然态度强硬，宣称其律师团队掌握许多证据，持续在推特发文指控对手选举舞弊，对最后胜选表现十足信心，但内心却也深知大势已去，连任机会越来越渺茫。
　　现阶段，美国主流媒体舆论多力促特朗普展现民主风度，尽速承认败选，他所领导的团队也处于“看守政府(Caretaker Government)”状态，必须即刻依宪政传统进行新旧政权交接，并停止推出重大政策，包括台美合作等对外关系在内。譬如，美国环保署长惠勒(Andrew Wheeler)计划12月率团来访率，即遭纽约时报批评，“在特朗普执政的倒数几周出访台湾，耗资近30万美元，根本就是浪费公帑；官员卸任前该做的，是与拜登团队交接”。在台湾，在野阵营也同声质疑，“特朗普已经败选，惠勒访台之行不但对拜登相当不尊重，更印证了蔡政府美选押宝特朗普的事实”。一般认为，台美扩大深化交流固然值得欢迎，但惠勒来访的时机不对，又没有实质效果，只是让民进党政府多了一个大内宣的题材而已。

　　台美EPP对话是启动了，曾经被美方指为“洽签台美贸易协定最大障碍”的美猪美牛也解除了进口台湾的限制，那么BTA和FTA是否就有望了?其实最关键的因素，还是在于USTR的态度。近年虽然有161位不分党派众议员联名致函美国贸易代表莱特海泽(Robert lighthizer)，呼吁启动谈判签署台美自由贸易协定，但邓振中也坦承USTR还要观察台湾实际执行情形，才会决定是否要展开FTA或协商，短期内很难排进USTR的优先工作项目中。

　　所以，蔡政府眼前要做的，不是对大拜拜式的EPP对话，给予过度的解读或过高的期待，而是对症下药，以具体的作法改变美国谈判官员认为“台湾是不可靠的伙伴(Unreliable Partner)”的既定印象，否则，台美签订再多的MOU，恐怕都只是宣示性意义而已。更重要的是，明年1月20日美国政府更迭以后，台湾在台美中三方互动关系中的战略定位与战术布局，都必须适时做出调整，才能与拜登新团队展开更顺畅的沟通交往，以维续台美长期以来的紧密合作关系。

　　加州大学柏克莱分校教授阿格瓦尔(Vinod Aggarwal)本月20日在乔治华盛顿大学两岸关系视讯研讨会(NBR)指出，谈论美台FTA已20年，但台湾总是乐观的等待；他强调，“911以后，美国与一些国家谈FTA主要是出于战略和安全考虑，但拜登团队似乎对FTA不感兴趣，不太可能与台湾洽签FTA”。阿格瓦尔的提醒，正是台湾面对美选后新局的一大挑战，蔡政府必须展开应变部署了。

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