辛翠玲：RCEP对台湾有影响但无需恐慌

　　中评社高雄12月2日电（记者　高易伸）台湾被屏除在RCEP之外，究竟有何影响、冲击是否深远？中山大学政治经济学系教授辛翠玲1日出席“RCEP上路后高雄产业冲击与因应”公听会时表示，“台湾7成资讯通讯科技产品进出口不会受RCEP影响”这个说法“是对的”；但其他传统产业如石化、纺织、钢铁、工具机等传统产业是否会有影响，理论上也是会的。

　　辛翠玲认为，RCEP的签署没有对台湾构成“立即且明显”的影响,不是因为RCEP本身没意义，而是大部分的台资、台厂早已因应、调整多年。最直接或常见作法包括在海外设厂或于第三地注册,在当地国申请加工出口退税、或从其他项目吸收关税成本等，而这些都得归功台湾厂商灵活应变,才使眼前影响看似不明显。

　　中国国民党高雄市议员黄柏霖1日下午在高雄市议会举行“RCEP上路后高雄产业冲击与因应”公听会，邀请产官学界分享看法。

　　中山大学政经系教授辛翠玲表示，受限主权问题，台湾短时间内不可能加入RCEP，但当亚太15国组成自贸区时，台湾却被孤立在外，这是否对经济真没影响，相信是很多民众很想知道事情。

　　辛翠玲认为，“台湾七成资讯通讯科技产品进出口不会受RCEP影响”这个说法是对的，因为台湾是WTO(世界贸易组织)的会员。世贸于1997年、2016年通过资讯科技协定一版与二版，资通产品出口因此可在未来3年内达到几乎全面免关税。对于以资通产业为主力、国际政治地位受阻的台湾而言，这的确是台湾对外贸易很大的助力；但其他诸如石化、纺织、钢铁、工具机等传统产业是否会有影响，理论上也是会的。

　　辛翠玲表示，单就关税而言，虽然台湾是世贸组织成员，但世贸在这些产业上的关税减让成效仍有限，台湾没有加入RCEP平均得面临5至15%的关税，这个数字很明显看出具体影响。但是，若再从实务上看，这问题的答案可能就“不一定”，可以说“既有影响、也没影响”。以RCEP的签署不对台湾构成立即且明显的影响,不是因为RCEP没有意义，而是大部分的台资早已因应、调整多年。最直接与常见的作法就是海外设厂或于第三地注册,或在当地国申请加工出口退税、或从其他项目吸收关税成本。换言之，是厂商灵活应变,而使眼前影响看似不明显。

　　辛翠玲说，如此便可下结论说“RCEP对台湾没影响吗？”如果综合以上两点，看似没明显影响，但实际上这问题又没有这么简单，原因有三。

　　首先，辛翠玲解释，RCEP以东南亚国协10个国家与中国、日本、韩国、纽西兰、澳洲5个国家之间原有的自由贸易协定为基础,除了让彼此之间尚未有FTA的国家打开FTA通路之外,也把原有的自贸协定开放程度再加深。这一波开放之下,改变最大的是日本。

　　辛翠玲认为，中日、日韩、日纽之间原本并无双边自贸协定,但透过RCEP洽签，会让这些断裂都连结起来，让中日韩三国间的贸易优惠因此提高。尤其中日韩三国对台湾都是具重要贸易竞争或伙伴意义的对象。换言之RCEP提高了无法加入的台湾外部竞争环境的严峻程度。

　　其次，辛翠玲说，台湾厂商虽善于因应,但长期以往所累积的无形成本已不可计数。倘若有更友善的投资保障、生产合作与关税优惠,厂商面临的经营风险、额外的营销成本压力可以稍减,转而用于研发、增加获利、甚至提高员工薪资。

　　第三，辛翠玲认为，RCEP内容不仅仅是关税问题，还有整体经贸关系，牵动着未来的贸易政治问题。后续可能影响的另一议题是另一个范围更大的巨型FTA-亚太自贸区的谈判。

　　辛翠玲认为，台湾既非RCEP成员，又无任何谈判团体可以协力,从这些客观事实上看,台湾能否顺利加入亚太自贸区的谈判,也因而凭添变数。

　　辛翠玲评估，RCEP对台湾是有影响的,只是无需恐慌以对，过度放大它的经济冲击。各种政治现实的因果固然非一朝一夕可解,但主政者若用一句“影响不大”轻轻带过,也非负责任政府该有的态度。

　　会中，辛翠玲也举高雄钢铁为例说，台湾产业在过去这二十几年一直存有一个问题，如果单纯是因开拓新市场，而分散成本造成经营策略或许是好的；但是比较麻烦在于，这种怪异是把台湾整个生产根基往外搬走，这会形成产业“空洞化”。如果你是扩大市场型，还是属于刚刚说的空洞化型搬家？高雄钢铁产业在新南向政策鼓励之下，是整条产业链拉到越南，甚至在越南当地有自己的出货码头。当去评估影响时，究竟有没有影响，因为台湾的厂商都已经在那边了，到底是有影响、还是没影响，端看是怎么解释与切入了。

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