谭伟恩：美中两强短期内都入不了CPTPP

　　中评社台中12月2日电（记者　方敬为）CPTPP是否成为美国与中国的角力场？中兴大学国际政治研究所副教授谭伟恩接受中评社专访表示，美中双方要加入CPTPP各自都面临难解阻碍，两强短期内都入不了CPTPP，甚至谈判中的成员国也未必欢迎两强参与，CPTPP后续走向可能形成美中皆缺席的局面。

　　谭伟恩，政治大学国际事务学院外交学研究所博士，曾任中国文化大学推广部讲师，研究专长包括国际贸易法、比较政治经济学、国际合作暨全球治理等。

　　中国大陆在RCEP成形后，也表态有意加入日本主导的CPTPP，而美国总统当选人拜登，竞选时曾表示，未来不排除重新磋商CPTPP的可能，外界关注CPTPP是否成为美中角力场？

　　谭伟恩表示，由于美中要参加CPTPP都有难解阻碍，短期的将来，尚看不见两强在CPTPP当中的竞逐，甚至如果阻碍无解，或许美中都可能缺席CPTPP。

　　美国方面，谭伟恩指出，拜登上任后是否带领美重返CPTPP，从TPP走到CPTPP的脉络来看，美国选择不参加的机会较大，甚至目前11个在谈CPTPP的成员国或许也不希望美国回归。

　　谭伟恩说明，美国之所以重返CPTPP的意愿低，主因在于，无论在早期的TPP或现在的CPTPP架构中，美国的产业事实上是与亚太地区成员国之间有冲突问题。因为TPP草创时期，并非是由美国发起，所以TPP的条件基本上是不利美国经贸发展，美国后来才加进去，除了是战略部署考量，当然也为争取贸易利益。

　　谭伟恩指出，国际间之所以要在WTO之外商谈自贸区，主要目的就是为了获取比WTO架构下更多的经贸利益，以及更好的贸易条件，因此，美国后期加入CPTPP自然会以强国地位在当中争取美国利益，除了希望将农产品卖到跨太平洋区域国家，也强化对美国产业智慧财产权及专利的保护。

　　所以当初在TPP的条文里面，有特别订定与贸易有关的智慧财产权协定专章。谭伟恩说，在该规范当中，美国首先要保护的就是自家产品智财权，以及产品资讯的相关专利，尤其特别设定长时间的保护年限，却也导致其成员国的不满。

　　事实上，谭伟恩说，TPP成员国包括澳洲、日本等，在专利保护议题上跟美国的立场相左，因为该限制对日、澳的产业竞争力造成冲击，同时在TPP内也种下了成员国对美国的不谅解因子。

　　因此，在特朗普上任并宣布美国退出TPP后，反而让原本在立场上跟美国冲突的国家感到开心，由于美国的阻碍消失，先前因为美国产生的不利条文都可以全部冻结，重新谈判。谭伟恩表示，所以美国假如要回到CPTPP，除了美国国会与产业界未必同意，CPTPP的成员国也未必欢迎，成为美国重返CPTPP的一大障碍。

　　至于中国方面，谭伟恩表示，虽然已表态有意加入CPTPP，但CPTPP的谈判条件比WTO更严苛，因为要创造比WTO更好的贸易条件，由于中国在专利、智慧财产权，以及其他高端的保护方面，无法满足CPTPP的门槛，条件不足，就无法加入，除非中国愿意忍痛牺牲境内产业，做出符合条件的经济调整，才有加入的可能。

　　谭伟恩指出，这个跟中国当初调整经济条件加入WTO的情境不同，因为中国加入WTO的时候，有获得一些特殊条款，当时中国的经济规模还有产业技术层次，相对国际落后，所以当初中国加入WTO其实有优惠待遇，但同样一套逻辑套入CPTPP的情况，就有所不同，因为CPTPP是WTO的升级版，不会给予优惠条款，中方要调整经济条件也非能一蹴可几。

　　因此，谭伟恩认为，中方表态加入CPTPP的宣示，主要是在针对美国示威。且中国也不急于进入CPTPP，因为CPTPP跟RCEP的成员国有重迭，所以中国有无加入CPTPP对本身的经贸影响不大，毕竟关键几个亚太国家都已在RCEP内，也就是说，在美方难以重返CPTPP的情况下，中方相对没有竞争压力，对美国而言亦是如此，CPTPP短期内不会见到美中相争的景况。

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