拜登暂缓签贸协　袁鹤龄：台美经济对话白搭

　　中评社台中12月11日电（记者　方敬为）美国总统当选人拜登日前表示，上任后将暂缓对外签署新的贸易协定。中兴大学“国家政策与公共事务研究所”教授袁鹤龄向中评社表示，拜登当务之急，是修补特朗普执政下政治结构分裂成两个极端的美国社会，内政比外务重要，这也代表台湾先前向特朗普政府签署的经贸对话MOU很可能白搭，台美经贸合作要进一步，短期内困难。

　　袁鹤龄，美国德州大学奥斯汀分校政治学博士、美国俄亥俄大学国际事务硕士、东吴大学政治系学士。现任中兴大学“国家政策与公共事务研究所”教授、中兴大学EMBA兼任教授、中华台商研究学会理事长，曾任台中科技大学教授兼国际事务长等职。

　　拜登日前接受纽约时报专访时指出，未来在对美国的劳工与教育进行重大投资之前，将不会与其他国家签署任何新的贸易协定。

　　针对拜登的宣示，袁鹤龄表示，主要目的是因为这次的美国总统大选结果，美国社会已呈现分裂的状态，由于特朗普执政下鼓动民粹主义，让美国的政治结构形成两个极端，从得票数来看，特朗普获得7000多万票，拜登拿下8000多万票，显然美国内部确实在政治立场上面已是壁垒分明，这种社会结构的撕裂，对一个国家发展而言不是好事，因此拜登才要宣示上任后以内政为优先要务。

　　袁鹤龄说，拜登想要执政顺遂，内政的问题重要性必然高于外务问题，尤其美国当前面临新冠肺炎疫情失控、族群对立、经济衰弱、失业率高涨等各项问题，百废待兴，这些都是拜登必须第一优先考虑的事情。

　　拜登的策略很明显是“先安内后壤外”，袁鹤龄表示，这个策略很正确，要有一个稳定的内部，才有立基向外拓展，拜登唯有如此，才可促使投给特朗普的7000多万美国人，重新对民主党拜登政府有所评估，才有助于修补美国境内分裂的政治结构。

　　他指出，拜登后续仍然会对外寻求经贸合作，可是台湾方面，仍要有台美经贸协定落空的心理准备。首先，蔡政府先前与美国商谈有关于经济合作的事务，全部都是对特朗普政府，加上双方签署的相关文件都只是合作备忘录（MOU）性质，没有法律约束力，拜登政府未必买单。

　　袁鹤龄表示，台湾唯一能提出来跟拜登政府谈判的，只有进口莱猪的政策协议，因为对外的贸易采购有契约可循，台湾可藉此向拜登政府协商经济合作。但可惜的是，根据蔡政府对莱猪进口政策的态度来看，看起来台湾是自愿购买，民进党“立委”高嘉瑜质询时，“外交部”似乎间接证实相关情事，代表未来面对拜登政府，假如蔡政府是自愿进口莱猪，而非应特朗普政府要求，也就丧失谈判经贸协定的立基。

　　甚至先前的台美高阶经济对话内容，恐怕也无法在拜登上任后延续下去。袁鹤龄认为，拜登任用的“内阁”团队多是奥巴马时代的白宫人员，奥巴马执政时虽然强调重返亚洲、亚洲再平衡，但基本上也没有极力的反中，研判拜登政府延续奥巴马调性，未来对台政策，会考虑中国因素，也就不会轻易对台达成进一步的BTA甚至是FTA。

　　至于台湾能否针对先前签署的MOU，向拜登政府有所主张？袁鹤龄表示，MOU从来都只是一个默契、意向，没有任何法律约束力，且美国方面处理对台经济对话，不是由权责单位贸易代表署洽接，反而是由国务院办理，更让MOU的合理性降低，显然先前特朗普政府对台的经济对话，形式重于实质，拜登政府根本不需要有任何发言或回应，台美经济对话可能有去无回。

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