黄介正：明年上半年是中美关系变化观察期

　　中评社台北12月19日电（记者　黄筱筠）淡江大学国际事务与战略研究所副教授黄介正接受中评社访问表示，拜登上台的前100天，会完整、重新检讨过去的政策，这个阶段他称为政策检讨阶段，接着是议题设定期，把中美未来四年的框架画出来后，才会思考下一步的事情。他强调，拜登上来会先处理的是中国议题，处理完以后才会去他处理内政，再处理外交、国际等关系。

　　黄介正也分析，中美双方会在明年上半年做接触、沟通的工作，明年的上半年会是中美关系变化的观察期。
　
　　美国选举人团12月14日按照各州选举结果投下选举人票共538位，最终民主党候选人拜登以306比232赢了特朗普，成为下届总统。

　　黄介正为美国乔治华盛顿大学政治学博士，曾任台驻美代表处谘议、淡江大学美国研究所、国际事务与战略研究所所长、美国马里兰大学政府与政治系副教授、美国战略暨国际研究中心资深研究员、陆委会副主委。现为中华战略暨兵棋研究协会理事长。

　　拜登政策幕僚、美国前亚太助卿坎贝尔（Kurt　Campbell）提及，希望看到台湾和北京降低紧张情势，甚至是恢复对话。针对坎贝尔的说法，怎么解读拜登上台后的两岸走向？　

　　黄介正认为，美国一贯的立场就是希望两岸能够对话、降低紧张，所以并没有什么特别新奇之处。就他个人来讲，从以前担任外交工作这么多年，基本上这是美国传统制式的一种讲法，就是海峡两岸的问题，要由海峡两岸自行来解决，用和平的方式解决，鼓励对话，避免对抗。

　　他表示，拜登外交政策幕僚团队、顾问，看到两岸目前军事活动增加，尤其中国大陆在台海周边的所谓远海长航训练，或者在台湾防空识别区（ADIZ）的西南侧进行常态化演习，逼使台湾对应措施也增加，两岸军事活动比过去增加许多。美方看到这样子，就会自然希望两岸降温，否则很可能会导致未来不可预期的意外发生，在这个时间点，美方自然会鼓励双方能够对话。

　　黄介正对中评社表示，美国一直认定以谈判代替对抗是一个方法，对于危机管控是有帮助。如果双方完全没有官方管道，也没有查证机制，那么万一将来碰到了事情，可能状况就是，第一手上可能没电话；第二个是有电话没打；第三个是打了电话，没有办法解决争端；第四个是拨了电话，没有人愿意接；第五个是接了电话也没用，而上述这些最起码还有一个管道，如果通通都没有的话，那么就会迈向更可能的冲突。

　　他指出，美国在雷根任内提出6项保证的时候，就已经说过美国不会要求台湾跟中国大陆进行谈判，美国真正在意的是台湾海峡的和平与稳定，不要发生不预期的事端，或者是进入了危险的冲突的状况，这个是合乎美国利益的。

　　拜登上台后，中美关系有重新发展的机会吗？他指出，拜登政策幕僚群基本上会有几个认知，比如说中国大陆快速崛起，是存有戒心，对于双方不公平的贸易、智慧财产权保护、市场准入、经济体制政府补助等，这些双方有很大分歧。但另一方面，拜登的外交政策幕僚群也不认为美中是全面对抗，双方可能有些议题是必须要合作，主要展现在国际组织或者是多国机制上，需要全世界大国共同努力并展开合作，这个过程一定会导致中美重新再接触。

　　黄介正认为，与其说海峡两岸的争端，或者说台海周边军事活动增加，其实真正来说应该是中美在台海、南海的军事活动增加，台湾只是一个配角而已。在这样子的情况之下，中美双方还是要再确认彼此的意图。

　　他表示，拜登政府应该会更完整、重新检讨这一部分，从拜登确认当选，到就职后3个月或100天，这个阶段叫做“政策检讨阶段”，政策检讨期的过程当中，美中双方就有可能必须要做一些必要的接触。等到政策检讨完以后，下一个阶段他称为“议程设定期”，也就是说北京已经表达愿意跟美方谈，北京一定有自己想谈的部分，双方要透过接触去摸索，中美各个阶层从工作阶层、资深阶层、资深官员，再到部长级，最后看是否需要领袖峰会来解决，最后一里路或者是最后的障碍，必须要透过政治决心，并且付出政治承担的决定。

　　他不认为，明年7月1日中共建党100年以前，中美关系会有一个石破天惊的变化，但中美双方会在明年上半年做接触、沟通的工作，明年的上半年会是中美关系变化的观察期。

　　至于特朗普下台前，会不会再对台湾采取强烈动作，影响拜登上台后的政策？黄介正认为，政策延续性是一直存在的，但是特朗普现在做的事情，看不太出来会延续很久，包括限制中国大陆某些特定人士在美资产，或者入境的限制，都会有其他解决方案。拜登上台比较棘手反而是以色列的问题、伊朗协议等后面要怎么进行？会不会有不同的看法。

　　黄介正也说，台湾在美国不只是行政部门，在国会也有很多友人，台湾在美国的国会工作几十年来有目共睹，这方面不太容易有太多变化。虽然特朗普对于批准对台军售，态度是比较积极。但自从与美国断交以后，台湾跟美国军事上合作逐渐深化，应该可以正面看待这一部分发展，相信美国民主党政府应该会延续。

　　但他指出，特朗普广泛对台军售持正面态度的做法，已经使得台湾财政有很大负担，这不一定是美国想不想打台湾牌，或者要不要对台军售，“而是在于台湾自己的财政能力，有没有办法负担”，这也是一个重要的考量点。
　
　　他表示，接着再来看海峡两岸之间到底会不会发生非和平，或者是军事上的冲突。如果会的话，特朗普政府任内同意的军售项目，很可能都还没有到台湾，或者是到了台湾还没有正式演练好。
　
　　特朗普卖给台湾这么多武器，让两岸非和平时间到来可能缩短？黄介正说，不敢讲时间缩短，但是特朗普答应卖给台湾的东西，台湾拿到武器后，都还需要花4至8年慢慢消化。台湾能够完全接收、处理美国对台军售，还需要一段时间。
　
　　不过，他也说，随着拜登上台，对中国压力是比较小一些，没有那么大的急迫性，美国外交政策的可预测性增加，传统的外交手段策略会相对比较明显，比较不会像特朗普不可预测性极高。

　　拜登上台对中国态度转变，会不会让蔡英文在两岸关系重新论述？

　　黄介正表示，蔡英文2016上任后，两岸调整的机会一直是存在，只是蔡必须考量民进党内的想法，以及整个社会可以接纳的程度，并非蔡英文在2020年拿了817万票，就可以想做什么就做。加上明年是中共建党100年，接着台湾陆续展开2022年地方县市首长选举布局，调整的空间不大。

　　他也说，对美国人来讲，美中关系是一个框架，在这个框架下去看台美关系，也就是说台美关系从属于中美结构或中美关系，所以在中美关系还没有厘清以前，美国不可能片面的、单独的，在对台政策上面做出跟令人惊讶政策。

　　他提及，1990年代两岸、两会断线的时候，确实是两岸都在争取美国的支持，所以战场是在华盛顿。可是现在来说，美国自己“公亲变事主”，美国自己也在中美对抗的架构里，美方就无法置身事外去处理两岸关系。

　　拜登上来是否会形成中美共同处理台湾问题？黄介正认为，中国一定认为台湾问题是内部问题，何必跟美国商量，所以还是等中美自己架构出来后，才会有两岸关系的进一步改变，因为中国跟美国双方认知不同，也难以形成这样的模式。

　　他提及，90年代基本上中国对美国、台湾对美国，双方都在加强关系，所以美国是在一个圆规的顶点位置，才会说90年代战场是在华府，美国处于关键地位。但现在美国跟中国双方成为战略竞争对手，双方要怎么重建互信？双方又怎么愿意共管台湾？上一次共管这种概念出来的时候，是因为陈水扁既得罪北京，也得罪华府，那时没有所谓共管的问题，就是扁得罪双方，那时候美国也希望台海能够维持一定的稳定度。

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