中评关注：两岸学者研判美对华政策

　　中评社北京12月20日电（记者　林艳 海涵）“台海局势与中国周边安全”研讨会12月19日下午在上海华东师范大学举行，来自两岸三地的专家学者就拜登政府的对华政策及台海局势进行了深入讨论。他们普遍认为拜登政府将会重塑美国对外政策，修补特朗普时期造成的破坏。在对华政策方面，拜登政府将会重点以多边替代单边、以对话协商替代直接的对抗与冲突。这意味着中美关系将出现缓和与改善，是一个新的战略机遇。有学者建议，利用美国新政府的中美缓和机会，进一步缓和两岸关系，中美之间就台湾问题进行对话和管控。

　　同济大学国际与公共事务研究院院长夏立平教授认为，拜登上台后将调整特朗普对外政策，包括对华政策。他指出，丰富的参政和外交经验使拜登在制定对外政策时将更有可能“按套路出牌”，遵循传统的外交决策和国家互动的基本原则。当下的美国，“对抗中国”是一个坚定的跨党派议题，共和党人和民主党人罕见地统一。拜登的外交顾问几乎全部来自奥巴马政府，他们虽然对对华“接触政策”有所反思，但普遍不赞同所谓“新冷战”和与中国“脱钩”的说法。拜登对外政策的重要特点有三个：维护新自由主义、守序和重视盟友。这将意味着，拜登政府将会重塑美国的对外政策，修补特朗普时期造成的破坏。2021年之后的中美关系，将因此面临挑战与机遇共存的新格局。

　　他还研判，拜登政府在对华政策上将调整优先次序，强调与中国展开“正面竞争”。从以经贸问题为绝对核心，到多议题幷重。“正向竞争”意味着要展开以规则为基础的竞争，而不是恶意竞争。同时，他也指出，拜登政府上台后，首先重点是解决国内新冠疫情、经济就业和种族冲突问题，对外政策幷不是最优先事项。在对外政策中，台湾事务也不是优先事项。

　　上海东亚研究所副所长王海良认为，拜登上台意味着中美关系缓和与改善，尽管不一定是持久的。这是新的战略机遇，有可能实现一定战略调整。从战略关系看，即使美修复同盟关系，加强对华制衡，也不会忽视中国实力，做无谓的折腾。这预示着美国将暂时选择与中国战略共生，被避免两败俱伤而做战略妥协，总体上维持战略平衡。拜登及其外交团队忌惮俄罗斯，一定要避免俄中军事结盟，必须维持中美之间微妙的战略关系。

　　此外，他指出，中美必将继续围绕台湾问题博弈，但激烈程度和制造危机的意愿会低于特朗普时代，美方可能改变干预台海的方式和与我对抗烈度，以免发生直接军事冲突，确保美方恢复元气。但从长远来看，台海外部环境很难改善，中美在台湾问题上的博弈将继续下去幷日趋激烈，民主党执政不会彻底改变这一局面。

　　上海台湾研究所常务副所长倪永杰认为，与特朗普的台海政策相比，拜登政府的政策将有所回归，但也回不到奥巴马时期。中美关系中的台湾问题不像特朗普弄得剑拔弩张，可能有所缓和，但台湾问题仍是中美关系中最具爆炸性的议题。他建议，应该利用美国新政府带来中美缓和的机会，进一步缓和两岸关系。同时，他也认为中美之间应该就台湾问他进行对话和管控。

　　中国文化大学社会科学院院长、教授、原陆委会副主委赵建民认为，特朗普时期的中美关系变化使得美国对两岸和解的支持度以及对两岸冲突的敏感度都有所下降，直接影响到两岸互信。比如，北京对两岸的定位受到根本性影响，对两岸和解政治基础直接造成削弱的效果，对台湾蓝营希望两岸和平发展的论述也增加了困难。未来一年拜登政府上台以后，这个情况将会有所改变。一方面，毕竟拜登在未来四年没有再选举的压力，另一方面他是一个对外交涉入很深的总统，从1996年台海危机时就在参议院担任资深外委会委员，在奥巴马政府时期还直接参与亚洲再平衡政策。因此，他所组的国安团队对台海形势的危机感和敏锐度都远要高于特朗普团队，中美未来制度化和可预测性会增加，双边也会从过去的对抗走向有合有分。

　　淡江大学国际事务与战略研究所副教授、原陆委会副主委黄介正表示，过去两岸官方关系中断时，台北与北京的主要交锋战场在华府；如今加上美中进入长期战略竞争状态，台海周边反倒成为两强争霸的擂台。他认为，美中强权争霸将持续相当时期，而两岸关系必将在很大的幅度上，受到美中关系格局变化的牵动，且台湾和周边邻邦被迫站队选边的压力，不会因美国政权轮替而轻易解除的情况下，两岸关系前景仍多艰险。他指出，两岸关系在近年已有急速趋向危殆之势，如何在新形势下尤其在此刻稳住台海情势，两岸仍有共同责任。目前两岸恢复官方联系渠道固多困难，但如何区分两方军队例行演训与紧急应对，仍然是避免因意外、误判而影响两岸关系和平稳定与融合发展大局的关键。

　　上海社科院台研中心主任盛九元提交书面发言表示，拜登在对华政策上将出现相应的调整，重点是以多边替代单边、以对话协商替代直接的对抗与冲突，在这种情况下，对中国大陆而言，拜登当选将增大政策调整的空间。他认为，中国大陆在美国大选后的战略选择和应对方式，对于中美关系的发展有着重要的影响。对此，他提出四点建议：一是坚持保持对称性反制的手段，但应保持适当的力度和节奏，避免陷入“一一对应”的反制陷阱，使中美关系进入全面对抗的状态；二是尽可能争取与美方形成一定程度的共识，确保中美关系大局。在部分非关根本利益的领域主动做出调整，如经贸、人权等，以形塑双方尽可能的利益交集点，以确保中美关系大局的稳定；三是适度进行战略调整，以避免中美冲突的加剧；四是争取国际的支持，以遏制美方建构所谓的反华价值同盟的可能性。

　　 本次“台海局势与中国周边安全”研讨会由华东师范大学国际关系与地区发展研究院、上海海峡两岸研究会共同主办，华东师范大学两岸交流与区域发展研究所承办，共有20多位来自两岸三地的专家学者通过线上线下相结合的方式参与研讨。

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