特朗普单边主义外交路线给拜登政府留下难题

　　中评社北京12月20日电／据中国网报道，特朗普执政四年之间，对美国政治传统的破坏可谓史上罕见，他也以自己特有的方式在美国史上书写“浓重一笔”。就对外政策而言，特朗普的外交可谓达到恣意妄为、肆无忌惮的地步，从退群、毁约到“极限施压”，从“长臂管辖”到“关税战”和“贸易战”，美国的国际声誉也由此陷入谷底。拜登号称要重拾美国的“领导地位”、重建与盟友的关系，但从特朗普留给他的烂摊子来看，这并不容易。

　　特朗普时期的对外政策有着浓重的经济色彩。这一方面源于特朗普本人的“成功商人”背景——经商和交易是他最擅长的事情；另一方面则由于经贸竞争是大国竞争的重要组成部分，尤其当世界头号经济强国遭遇前所未有的困境，美国决策者必然会考虑如何维护自身的优势地位。

　　然而问题在于，当所有国家都在按照既有国际规则，而且很大程度上是在二战后美国主导的国际经贸规则下行事时，特朗普突然发现这些规则对自己不利，反而污蔑其他国家“破坏规则”、试图“改变现有国际秩序”，并且以“维护美国国家安全”为由，肆意打压其他国家，防止竞争对手全方位超越美国。正是从这个逻辑出发，特朗普政府才做出一系列看似不可思议、实则符合美国利益的举动。

　　首先，从美国对外战略重心调整来看，特朗普实际上延续了奥巴马政府逐步结束反恐战争、将战略重点转向大国竞争的路线。自从2001年对阿富汗塔利班发动战争以来，美国的反恐战争迄今尚未正式结束，但美国逐渐意识到以军事力量对付非国家行为体终究不明智，因而近年来逐步撤出战场。

　　与此同时，自奥巴马政府时期起，美国不仅加大对俄罗斯的制裁，而且其亚太再平衡战略日益指向中国，对伊朗和朝鲜等国家的极限施压也不断加大。但从最近特朗普要求美国从部分国家仓促撤军的做法来看，其目的更多的是造成既成事实，避免拜登政府从根本上逆转其政策。

　　其次，在对待多边国际机制和国际组织的问题上，特朗普政府的政策取向表现出极大的功利主义色彩。换言之，无论是联合国教科文组织、世界卫生组织，还是巴黎气候协定、开放天空条约等，美国合则用、不合则弃，甚至有意另起炉灶，重新构筑符合美国利益的小圈子和“朋友圈”。

　　美国的这一行径在世贸组织上诉机构的运作问题上暴露无遗。由于美方持续阻挠，从2019年12月11日起，本应该由7名成员组成的上诉机构仅剩1人，无法审理案件，致使该机构陷入瘫痪。今年11月30日，上诉机构最后一名成员期满卸任，至此上诉机构成员全部离任。该机构的瘫痪很大程度上影响了世贸组织争端解决机制的正常运转，对多边贸易体制造成沉重打击。

　　再次，特朗普政府在对待盟友问题上也基本以“是否符合美国的利益”为标准，全然不顾所谓的条约义务或者道义责任。早在2016年大选期间，特朗普就多次表示，“北约已经过时”，并且要求北约盟国承担更多防务开支。直到2017年4月，他才改口称不再认为北约“已过时”。

　　在对待日本、韩国等亚太盟友时，特朗普的态度也基本一致，一方面是要求对方购买美军军事装备，另一方面则是全面提高“保护费”的要价。媒体披露，早期为迫使韩国提高防务开支，特朗普一度准备废除美韩贸易协定。

　　最后，在对华政策上特朗普政府基本上采用极限施压政策，试图遏制中国的发展。例如，在抓捕华为主管孟晚舟的问题上，美国可谓肆意妄为、不择手段，完全不顾国际道义与准则；在打压中兴、华为等竞争对手时，美国以国内法取代国际法，实施“长臂管辖”，公然践踏国际关系准则；在对华经贸谈判时，美方朝三暮四、朝令夕改，无任何道德和信用可言。

　　此外，蓬佩奥领导下的国务院还处处冲撞中美关系的底线：多次宣布对台军售，并派遣高级官员访台；以所谓“侵犯人权”为由，制裁中国新疆、香港部分官员；会见达赖“流亡政府”头目，为“藏独”分子背书等等。美国已经不是现有国际规则和秩序的维护者，而是规则的最大破坏者和秩序的改变者。

　　日前，拜登宣布将任命安东尼•布林肯为美国新任国务卿。布林肯是拜登长期的外交政策顾问和身边人，基本上可谓与拜登志同道合。布林肯曾表示，美国“需要以谦逊和信心”与其他国家合作，因为“我们无法单独解决世界上所有的问题”。他还称，　“美国比世界上任何其他国家都更有能力将其他国家聚集起来，共同应对时代的挑战”。

　　显然，从布林肯上述言论看，拜登新政府的外交政策将以民主党传统的自由主义外交路线为指引，更加强调盟友与国际机制的作用。只是如何修复在特朗普统治下美国千疮百孔的对外关系，恐怕不是拜登政府在“百日新政”内能够解决的问题。

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