两岸三方二轨对话 关注避免台海危机
中评社华盛顿12月23日电（记者 余东晖）台海两岸与美国的专家学者最近举行两次三方“二轨对话”。他们虽然乐见拜登当选可能给美国带来更连贯和可预见的台海政策，但对台海形势之严峻甚感担忧。他们呼吁，要避免台海危机，当务之急是建立权威的两岸信号机制，开展疫情后恢复和人文交往合作。
美国外交政策全国委员会（NCAFP）召集台湾、中国大陆和美国的权威专家学者，分别于10月和12月美国大选前后举行三方“二轨对话”，讨论如何“避免台海危机，改善信号，减少不信任”。22日发布的这两场“二轨对话”的会谈纪要透露了上述讯息，但主办方没有透露哪些专家学者参加了此次对话。
10月举行的第一次对话的重点是，台湾及其周边地区军事活动引发的持续紧张局势，以及美中关系的急剧恶化。当时正值安全和政治局势迅速恶化，与会者谈论的当务之急是避免发生可能升级为公开冲突的事故。
根据NCAFP亚太安全论坛副主任但若云（Rorry Daniels）撰写的会谈纪要，在对话中，两岸专家对于台海形势的判断不同。大陆专家评估两岸环境“危险”，而台湾专家倾向于形容两岸环境“动态和不稳定”。
当时大陆专家除了对两岸关系表达的担忧，还对特朗普可能为了连任而在东亚挑起冲突表示严重忧虑。美方专家反对美中军事冲突将有助于特朗普连任的逻辑，并认为，虽然在美国政策圈子里一直存在关于对台战略模糊性价值的争论，但没有迹象表明，特朗普政府正在考虑改变其一个中国政策。
大陆专家表明，只要“台独”不在讨论之列，和平统一仍是北京在台湾问题上的指导方针。但他们注意到，大陆民众在台湾问题上的民族主义情绪日益高涨，关于动武的公开辩论越来越多，公共知识界对于和平解决台湾问题的悲观情绪也越来越多。
这次会议的主要建议是，各方都应该保持克制，注意他们有意或无意发出的信号，并努力制定一些可以稳定两岸环境的建立信任的措施。
12月举行第二次会议时，美国大选结果已经水落石出，拜登团队开始组建。与会者仍接受两岸关系不佳和美中摩擦加剧的事实，但谈话内容转向了寻求相互保证和稳定两岸关系的具体措施，尽管这些措施的实施可能依然困难重重。
美方专家明确表示，在拜登政府治下，美台关系会继续那些令大陆反感的武器销售、美国高官可能访台，以及国会通过决议和其他手段表达对台支持等。美国专家也期望与北京建立更有建设性的关系，使得这些决定将直接得到处理。大陆专家仍关切中美战略竞争下美台关系的发展。
两岸专家探讨如何建立评估两岸政策的模板，锁定新的现状。双方能否向对方提供一份清单，说明自己可以做些什么来显示善意并冻结恶性循环，以及彼此的期待？这种交流可以作为一种建立信任的机制，以稳定两岸的安全环境。它将使两岸关系从军事和政治行动转向对话和交流。这也可能表明，目前双方都不寻求尽快解决两岸问题。
两岸专家都在安全问题上做出了一些保证。一名台湾专家提到了台湾当局否认美国军机飞越台湾上空的说法，并指台湾防务部门淡化美国在2021年进一步出售武器的前景。而大陆专家则指出，“十四五”规划对台湾问题着墨不多，对台仍重点强调和平发展而非统一。一位大陆专家认为，北京在“事实台独”和“法理独立”上的“红线”是明确的，维持现状取决于台湾。双方还讨论了在新冠疫苗上开展合作的可能性。
台湾和大陆的与会者都认为，两岸关系已锁定于螺旋式下降的方向，尽管在美国大选和当选总统拜登就职之间的这段时间，螺旋式下降的势头似乎有所减缓。要创造必要的条件来阻止螺旋式下降，仍有许多工作要做。如果要实现这一进展，必须限制双方利用紧张局势的现有压力。
NCAFP会谈纪要总结的这两场“二轨对话”的关键结论和建议是：
华盛顿-北京和北京-台北之间的沟通完全中断，导致了2020年下半年的重大误解、不信任和误判。安全困境并没有演变成一场危机，但这并不否定其严重性或其迅速重新发展并造成灾难性后果的可能。
北京和台北的政策立场使重启两岸官方对话变得不可能：北京方面坚持蔡英文政府接受“92共识”或“一个中国”作为对话的先决条件，而台北方面则坚持在没有先决条件的情况下举行此类对话。双方之间缺乏信任，使得双方都不愿在克服这一重大障碍方面率先行动。
当务之急是在没有官方对话的情况下，在军事活动之外，找到一种权威的两岸信号机制。领导层的讲话和公报有时起到这一作用，但往往不够例行或详细，不足以抵御当前事件的逆风冲击。
在第二轨层面，台海两岸的参与者愿意继续就信号机制进行对话，尽管他们对疫情后海峡两岸人文交流的速度和范围持悲观态度。
专家们存在乐观情绪认为，即将上任的拜登政府可能通过连贯和清晰沟通的美国政策，为稳定两岸环境做出贡献，同时他们承认不太可能恢复原状。
在两岸政治僵局和中美战略竞争加剧的情况下，新的现状必须保护“正和”合作的渠道。应把疫情后恢复和保护人文交往作为重点。
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