中国现在需要从根本上反思财政政策理念

　　中评社北京6月25日电／“去杠杆、落实房住不炒、应对人口老龄化，关键是需要对财政政策理念做一个根本性反思。”和讯网发表中国金融四十人论坛（CF40）成员、光大集团研究院副院长、光大证券首席经济学家彭文生的公开演讲如是说。

　　所谓根本性反思，即财政政策要从平衡财政向功能财政回归。平衡财政强调收支平衡，以控制赤字作为目标。在平衡财政下，先确定年度赤字目标比如不超过GDP的3%，再根据税收确定当年的财政支出额度。功能财政强调财政政策服务宏观经济总体平衡，功能财政下，政府先根据宏观经济目标确定财政支出，再加上税收政策可能的调整的影响，赤字只是结果。

　　为什么中国当前需要在财政政策理念上做转变？彭文生认为，在“紧信用、松货币、宽财政”的宏观政策组合中，当前货币政策通过信贷渠道发力的空间受限，松货币更多应该通过财政渠道发力，但财政扩张并不意味着要走依靠土地出让金的老路。

　　“ 为什么不通过发债增加赤字呢？为什么不能超过所谓的3%GDP的红线呢？比较靠刺激房地产（也就是扩张信贷）来支持的财政扩张和政府发债支持的财政扩张，哪个对经济的帮助更大？或者说危害更小呢？另外，既然花往年的财政结余是基础货币投放弥补财政赤字，为什么支持财政的基础货币投放规模不可以大一些？为什么要受往年的财政结余额度的限制？”彭文生认为，在私人部门持有的资产中，我们的房地产占有的比例太高了，未来需要降低房地产的比例，增加政府债券的比例。要实现上述转变，财政政策的理念需要根本性的变化。

　　彭文生认为，功能财政需要财政税收制度改革的配合。落实功能财政要做到规范财政、透明财政、扩张财政。首先是调整中央和地方的事权财权，其次是规范地方财政，把公益性和经营性的平台划分清楚。财政扩张最后应落实在减税上，应大幅降低增值税、消费税等流转税，同时应该改善税收结构，开征房产税。

　　彭文生表示，“我们现在的税收制度简化来讲是对劳动征税、对资本不征税，对消费征税、对投资不征税，这样的税制既不促进效率，也不利于社会公平。”

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