新形势下中美台新态势变化
中评社╱题：新形势下中美台新态势变化 作者：刘性仁（台湾），中国文化大学国发大陆所副教授
作者指出，蔡政府在国际上频频出招，不只台美关系间的《台湾旅行法》、甚至是未来的《台湾安全法》；在战略三角策略选择中已经全面倾美，更有许多社团等纷纷在五独合流及公投问题上频频出招，都影响到中美台形势变化，也会导致台湾的国际活动空间越来越小，两岸关系雪上加霜，这难道是台湾民众最好的选择吗？当然不是，因此稳定中美台区域关系及两岸关系应当是同时并进，而蔡英文的单向前进恐将台湾带入一个不可测的灾难中。
一、前言
在我们一般认知中，台湾问题一向是中美间最重要与敏感的议题之一①，特别是在今日，2018年起美中台三边关系产生新的变化，出现相当的矛盾与紧张关系，中美大国关系下的台湾角色，不仅成为工具及谈判的筹码，台湾更迷失在这样的赛局情势中；或许某些人士会以台美关系的突破而沾沾自喜，殊不知台湾恐怕将陷入越来越难选择的情境中，选择的空间越来越小，战略地位的重要性也不断下降。但无论如何，和平稳定的区域关系与中美台三边关系，应当是我们彼此所共同致力维护及努力的目标。
事实上，中美台三边关系存在着各自的利益，具有深层次的矛盾，非常复杂且严峻：其中既有经济与社会文化的互动关系，又有军事政治难解的潜在冲突。从美国的角度来看，美国对华政策看似具有一致性，但随着不同领导人，常常出现摇摆的情况与双边制衡(double deterrence)的状况。
1970年代的美国寻求中国大陆支持以制衡苏联，当时的美台关系降温；而如今美国与中国大陆在全球战略中的竞争关系越来越大，中美关系渐渐变成竞争多于合作、冲突多于合作的情况。在美国反共与反中派一直以来都普遍存在着，主要的原因是对于共产主义意识形态的反应。
美国从柯林顿时期起，将亚太地区作为一种战略，并提出建立新太平洋共同体，当时美国在亚太享有充分的经济利益；小布希时期把中国大陆当成挑战美国霸权之挑战者，但却又遭遇恐怖主义的威胁；欧巴马认识到亚太地区对美国具有重要价值意义，将战略重心转向亚太，故提出重返亚太及亚太再平衡的说法。台湾面临选边站的命运，当时的美国提出TPP(跨太平洋战略经济伙伴关系协议)来对抗中国大陆为主导的RECT(区域全面经济伙伴协定)，台美关系在国防、军事、情报、外交、经贸及安全议题上紧密地合作；等到川普上台后，不仅先顾及美国国内经济民生及各项问题的处理，而且也加强与亚太盟友的伙伴关系，而台湾自然就是美国结盟的对象，也因此台湾长久以来一直扮演美国的工具角色。
从国际政治中战略三角的角度来看待现今的中美台新态势变化，这三方行为体彼此相互牵连，任何一方行为体的安全在相当程度上依赖另两方关系的互动。学者Jan Triska就认为战略三角的本质就是以问题为基础的赛局理论(Game Theory)②；Lowell Dittmer所提出的战略三角理论当时作为冷战时期观察强权间的对抗与合作，过去在冷战时期中美苏三方战略三角是大三角，而美中台三方关系则被许多国际关系学者认为系小三角③，大三角关系瓦解后，小三角等所代表的关系就显得格外重要，这种以区域格局为主的小三角，就成为研究的重心。
对于美中台三方来说枢纽角色往往是最关键的，而美中台三方关系呈现出几种现象：一是权力的不对称，二是沟通无法有效进行。这使得套用战略三角理论越来越困难，台湾处在权力不对称的小三角赛局中，未来处境恐怕越来越难，筹码亦越来越少；这主要的关键在于蔡英文政府已经选了亲美路线，使得台湾未来很难在小三角的格局中找到自我的利基。
二、美中贸易战将持续一段时间，台湾角色尴尬
针对中国大陆“经济侵略”（economic aggression），美国总统川普日前于2018年3月22日在白宫签署总统备忘录，表示美方将基于“301条款”对中国采取贸易行动，对部分大陆商品加征惩罚性关税。而中国大陆随即宣布反制措施，针对部分美国进口产品课征关税，美中贸易战自始展开。
根据白宫与美国贸易代表署（USTR）发布的资料，川普指示相关单位采取一系列行动，包括增加关税、诉诸世界贸易组织（WTO）争端解决、投资限制，以应对中国大陆涉及用不公平方式获取美国技术的行为、政策与举措；可能增加关税的产业包括：航太、资讯科技、机械产业，总值高达600亿美元。未来视反应、影响与效果，可能还有第二波报复行动。而中国商务部声明，关税报复行动暂定包含共7类、128个税项产品。第一部分共计120个税项，包括新鲜水果、乾果及坚果制品、葡萄酒、花旗参、无缝钢管等产品，拟加征15％的关税；第二部分共计8个税项，包括猪肉及制品、回收铝等产品，拟加征25％的关税。依2017年的统计数据，涉及的美国对中国出口商品金额约30亿美元，未来不排除后续报复行动④。
面对美国与中国大陆间贸易战的升温，可以预期将持续一段时间，比的是实力、决心与意志；中美在经贸上让步空间有限，更会将经贸战延续成为全体战，根本的原因在于美中两国未来的全球地位及话语权和规则制定权的主导权安排。而台湾身处美中两强之间，非但不能在历史的选择中选择正确方向，也无法懂得明哲保身及趋吉避凶，自卷于如此的困境中，实在令人匪夷所思。
可以预见美国总统川普在接连宣布对中国大陆输美产品祭出关税，北京当局自然也会采取对策。美中贸易战开打，美国对中国开放国内庞大的消费市场，并邀请北京加入全球重要经济组织，如国际货币基金（IMF）、世界银行（WB）和世界贸易组织（WTO），让中国大陆在自由世界的经济体系中活动的最主要目的，恐怕还是在于力促其政治体制的改变，走向符合美国价值的民主政治。
面对中美贸易战开打，蔡英文也于第一时间回应表示，美中贸易战看起来是一触即发的状态，蔡政府将提出4策略因应，分别是：一，要加大台湾研发及生产的比重；二，加速内需投资；三，提高创新能量；四，多元布局来因应。⑤但结果是否如蔡政府所愿，恐怕难度相当大。可以断言中美贸易战中美台三方都将是输家，全世界也都会受到影响，期盼三方以全球经贸秩序稳定为念。
三、《台旅法》与《台湾安全法》将引发中美关系及两岸关系紧张
“台湾关系法”与1982年美国总统雷根对台湾提出的“六项保证”是美台关系的重要基石 。2018年3月16日《台湾旅行法》（Taiwan Travel Act）经过美国会及川普签署后，除了鼓励台美各阶官员互访，对台独势力是一大鼓舞；美方等于也释放出在南北韩合作后更将利用台湾这个谈判筹码，容易让蔡政府产生错误的理解，认为美国的一中政策有所调整，非但不会弃台，反而更加拉拢台湾加入抗中的行列中，在此情况下，中美关系的冲突与矛盾，将使两岸关系将陷入空前的挑战。
事实上，中国大陆与美国之关系，双方先后在1972年2月28日签订了《上海公报》，1978年12月15日发表了《中美建交公报》，1982年8月17日签订了《八一七公报》。这三个联合公报中，美国均强调一个中国原则，在此范围内，美国与大陆双方同意美国人民将和台湾人民继续保持文化、商务和其他非官方关系，致使产生台湾关系法，这是美中台三方关系的基本情况。
美国近期推出一系列诸如《国家战略安全报告》、《国防战略报告》、《核态势评估报告》等，这些明显对中国大陆极度不友善的报告，都是将中国列入侵略者及威胁者的角色，如今《台湾旅行法》又是同样逻辑，是对于中国大陆的一种反制。
《台湾旅行法》绝对是美国用来对付中国大陆经贸战的一环，更是美国想要利用牵制中国大陆的棋子。现今《台湾旅行法》对台湾虽然算是突破，但所冒之风险将有可能造成更大的冲击及危害，该法意味着美台关系交往之公开化、官方化及正常化，对大陆当局来说，这将造成实质上的国家与国家关系，也就是两国论，美国等于间接承认两国论，试问中国大陆岂能容忍接受？难道不会有任何大动作吗？对美中台三边关系的冲击势难避免，甚至产生美国与中国大陆严重冲突，台湾当然也讨不到便宜。
对蔡英文政府来说，《台湾旅行法》或许是一项意图破除美国自我限制、促进台美双方高层互访的法案。更是美国国会长期对于中国大陆不满的一种展现，更是旅美台人与台湾人公共事务会（FAPA）长期以来争取到的成果；但《台湾旅行法》更可能给美中台三边关系带来不可测的风险及伤害。
大陆外交部发言人陆慷日前在面对记者提问时表示：中方对美方签署“与台湾交往法案”表示坚决反对，并已向美方提出严正交涉。正如中方多次指出的，该案严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，向台独分裂势力发出了严重错误信号。大陆对此坚决反对。中方敦促美方纠正错误，停止美台官方往来和提升实质关系，慎重妥善处理涉台问题，以免对中美关系和台海地区和平稳定造成严重损害。大陆国台办发言人安峰山也明确再次正告台湾方面，挟洋自重必将引火烧身。
因此，《台湾旅行法》的通过无异是凸显使美国的一中原则松动，三公报不敌二法的情况，表明美国的一中政策内容并非如大陆所预期。美国通过的是“台旅法”而非“中华民国旅行法”，这种差别，更是我们所不可忽视的。
蔡英文日前在台北接见了来访的美国众议院外交委员会主席罗伊斯(Ed Royce)，除了感谢罗伊斯大力支持台湾旅行法，也希望台美之间能有更多互访和交流。⑥这番表态恐怕也使得两岸关系未来发展令人感到更加悲观。
至于未来有可能的《台湾安全法》，乃系2017年美国两位联邦众议员麦考尔（Michael McCaul）与皮滕杰（Robert Pittenger）在2017年11月7日共同提案，除推动美、台外交与国防资深层官员互访，也要求重新建立美台关于军售的战略对话、军舰互访及邀请台湾参加两项军演。⑦美国会提“台湾安全法”草案，除展现美国立法部门对台湾的支持，也势将中美台关系的冲突推展到极致，所造成的损害是难以估计的。“台湾安全法”草案，除推动美、台外交与国防资深层官员互访，也要求重新建立美台关于军售的战略对话、军舰互访及邀请台湾参加两项军演。“国防授权法”与“台湾安全法”涉及到最敏感的美国对台军售及相关的军事合作，这将是中美台三边关系走向危机最大的变数。
四、朝鲜成为美中角力的对象，美打台湾牌成效有限
朝鲜自金正恩掌权以来，先是处死了与中国大陆关系密切的姑父张成泽，又在吉隆坡机场刺杀了中国保护下的兄长金正男，与中国大陆关系可谓降到冰点。⑧但中朝关系既复杂又变动，随着区域格局的改变及美国的角色，中国大陆、美国与朝鲜三方之小三角关系，引发外界关注。
日前金正恩出访大陆，针对半岛问题及朝核问题等进行意见交换，随着中朝关系的发展，中朝元首的会晤，的确引发外界揣测，习金会不仅有助于未来半岛问题朝着和平理性的方向发展，某种程度来说也是对于川金会的一种宣示：习金会早于川金会，同时也向美方表示，美国可以运用台湾，大陆同样可以运用朝鲜，就看谁的底气足，谁的力量大。毕竟美朝关系紧张非一日之寒，在美朝关系缺乏信任的状态下，如果想要有所成果迈出这一步，这其中的确要付出非常艰辛的努力，朝鲜此刻成为中美角力下重要拉拢对象。
金正恩访华显示中国大陆对朝核问题的解决仍拥有一定的影响力，这是美国无法忽视的；倘若美国以台湾牵制中国大陆，大陆也可加强与朝鲜关系来牵制美国，更充分说明倘若半岛局势趋向稳定，大陆自然可以集合更多的力量来因应美台强化实质性关系所带来的挑战。
对金正恩来说，访问中国大陆，最主要的目的当然是可以藉此机会寻求经济制裁得到缓解，使美国不致于达成对朝鲜全面制裁的目的。同时习近平等于告知美国，在朝鲜议题上中国大陆的重要性，美国打台湾牌，大陆也可以打朝鲜牌，就看谁能坚持到最后，谁的实力及筹码较多。换言之，台湾与朝鲜都只是美中角力的棋子，这也是无奈的结果。
五、结语
中美台新态势的变化最主要的原因来自于中国大陆势力的强大及美国川普对华政策的善变；当然台湾在美的相关团体及蔡政府也积极倒向美国，使中美台三方过去某种均衡状态看似将有所改变。然而过于激烈的改变其实对中美台三方都是不利的。
在新形势下，许信良近日曾针对国际秩序下的两岸关系指出，台湾主政者不应该在美中之间选边站，台湾站一边就是吃亏，应勇于打破僵局。的确，诚如许信良所言台湾不能自愿当成美国遏华的棋子，否则无异于推台湾走上绝路，未来只会麻烦不断。同时台湾更不能自外于中华民族，做出悖于历史与民族责任的任何选择，否则将遗臭万年，无法对历史交代。
蔡英文在2017年10月谈到美中台关系时表示，不论美国和台湾，处理这些问题都有一定的模式，任何人要在过去的模式上调整变更，都需要有互动的过程；北韩及南韩情势，或是中国在区域政治所扮演的角色，都是亚洲所有国家共同关切的议题，这些议题彼此也会相互影响。现在是一个在稳中去观察变局的时刻，她会仔细观察美中的互动和亚洲的变局，这个时刻值得政府多花点时间、精力在两岸和亚洲局势上；美中台三边关系的格局，现在来看没有改变的趋势，不过若出现变局，台湾要好好多花点时间来处理问题。⑨
时隔不到一年，蔡政府在国际上频频出招，不只台美关系间的《台湾旅行法》、甚至是未来的《台湾安全法》；在战略三角策略选择中已经全面倾美，更有许多社团等纷纷在五独合流及公投问题上频频出招，都影响到中美台形势变化，也会导致台湾的国际活动空间越来越小，两岸关系雪上加霜，这难道是台湾民众最好的选择吗？当然不是，因此稳定中美台区域关系及两岸关系应当是同时并进，而蔡英文的单向前进恐将台湾带入一个不可测的灾难中。蔡政府必须深思国际间只有利益没有朋友，没有永远的敌人也没有永远的朋友，当台美关系对上中朝关系时，孰轻孰重答案恐怕不言自明。
可以预见，中美台即将面临的考验包括今年五月在台举办的台美国防合作论坛、六月举办的美国在台协会(AIT)在台开幕、八月举办的台美间的战略会议之“蒙特瑞”会谈以及年底的台美国防合作会议，这每一项不只考验美中关系、美台关系及两岸关系的变化，更值得注意的是每一项倘若擦枪走火都有可能造成难以弥补的伤害，故期盼三方拿出理性智慧，绝对不要成为挑起战事的麻烦制造者。
注释：
①Richard Bemstein and Ross Minro, The Coming Conflict with China, New York: Alfred A. Knopf, 1997, p.6.
②Jan Triska, The Washington-Moscow- Peking Triangle, Taipei: Asia and World Institute, 1984, p.66.
③包宗和，“战略三角角色转变与类型变化分析：以美国台海两岸三角互动为例”，收录于包宗和、吴玉山编《争辩中的两岸关系理论》，台北：五南出版社，1999年，页339。
④陈一新，（美中贸易战升高至国安层级，《ETtoday 新闻云》，2018年3月25日，网址https://www.ettoday.net/news/20180325/1137590.htm?feature=todaysforum&tab_id=268
⑤中央通讯社，（美中贸易战台湾遭夹击 政府4策略全面因应），2018年3月23日，网址http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201803230352-1.aspx
⑥美国之音，（蔡英文：台湾会和美国有更多互访和交流）， 2018年3月27日，网址https://www.voacantonese.com/a/news-us-lawmaker-ed-royce-met-taiwan-president-tsai-20180327/4318958.htmlhttp://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-43592967
⑦中央通讯社，（挺美台军事交流 美众议员提台湾安全法）， 2017年11月9日，网址http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201711090006-1.aspx
⑧BBC中文网，（观点：“习金会”后 中国是否重新取得朝鲜半岛事务主导权？）， 2018年3月30日，http://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-43592967
⑨中央通讯社，（美中台关系 蔡总统：稳中观察变局的时刻）， 2017年10月3日，网址http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201710035007-1.aspx
（全文刊载于《中国评论》月刊2018年5月号，总第245期）
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