谭伟恩：美驻联大使访台或与轮胎倾销案有关

　　中评社台中1月15日电（记者　方敬为）美国驻联合国大使克拉夫特（Kelly Craft）原定13日访台，临时喊卡。中兴大学国际政治研究所副教授谭伟恩接受中评社访问表示，美国派官员访台都有一定程度的国家利益考量，他合理推敲原欲造访台湾的克拉夫特，或许与近期美国商务部判定台湾轮胎构成倾销一案有关。

　　谭伟恩指出，克拉夫特的丈夫Joe Craft为美国炭业大亨，现为ARLP公司的执行长。美国的煤炭产业与境内轮胎产业有互利关系，但台湾轮胎输美竞争力太强，压缩美国轮胎业者的获利空间，导致煤炭产业连带受牵连。美国商务部去年底宣布台湾轮胎输美构成倾销，但是否会对台湾执行反倾销税的课征，还有待进一步的调查，商务部先行公告初步调查结果，克拉夫特随后被安排访台，可能目的之一是在与台湾商谈未来的轮胎贸易。

　　谭伟恩，政治大学国际事务学院外交学研究所博士，研究专长包括国际贸易法、比较政治经济学、国际合作暨全球治理等。

　　美国国务院12日发布声明表示，为因应平稳有序的政权交接，决定取消本周所有官员出访计划，因此，包括驻联合国大使克拉夫特访台、国务卿蓬佩奥访欧行程全面喊停。其中针对克拉夫特访台之目的，牵涉美中台三边敏感神经，受到各界高度关注。

　　谭伟恩认为，克拉夫特访台，就政治及象征意义上而言，或可解读为是美方表达对台湾在相同理念上的支持，以及宣示台美关系深化的举动。不过，根据美国总统特朗普的商人性格，其所安排的外交行程多半具有一定程度的商业利益考量。

　　事实上，先前有舆论指出，克拉夫特访台是为了向台湾推销煤炭。谭伟恩对此表示，不无可能，因为台湾目前能源政策已不可能发展核电，现阶段主要是重度倾赖燃煤。但克拉夫特的任务可能不仅于此，除了能源贸易外，很可能也与台湾轮胎出口的倾销问题有关。

　　美国对台湾轮胎反倾销调查案，由商务部（DOC）与国际贸易委员会（ITC）于2020年5月13日接获美国钢铁工人联合会（United Steelworkers）申请，要求对台湾、韩国、泰国及越南等4国输美的“轻卡车和乘客用车轮胎”展开反倾销调查。初步调查报告去年底出炉。

　　反倾销税率分别为，正新橡胶，52．4％；南港轮胎，98．4％；其他台湾轮胎厂的反倾销税率则为88．8％。然而，美方是否会真的执行反倾销税的课征还有待进一步的调查与认定，预计在今年5月14日商务部将公告这件倾销案的最后决定为何，一旦确定成案，国际贸易委员会将着手调查美国国内产业的实质损害，并于6月28日公告其最后之裁定。　

　　谭伟恩表示，从时间轴来看，美对台湾轮胎反倾销调查是在去年年中启动，有趣的是，在调查过程中，克拉夫特在去年9月间，巧被媒体拍到与台湾驻纽约代表李光章餐叙，美国商务部去年12月30日公告初步调查裁定，克拉夫特随后在今年初宣布访台。时机点感觉像是克拉夫特先与台湾驻纽约代表谈及相关事宜，并在反倾销初步调查裁定出炉，但最终裁定尚未定案前，再亲自来台与洽谈轮胎贸易问题。

　　何以观察克拉夫特与台湾轮胎倾销美国一案的关联？谭伟恩指出，克拉夫特的丈夫是美国炭业大亨，而煤炭产业、钢铁产业与轮胎产业是互利相连的。由于轮胎制作过程中有两个阶段比较特别，一个是“炼胶工程”，要以高压和高温方式不断地混合搅拌，才能精炼出黏黑的混合物；一个是“钢丝圈卷工程”，必须用高韧性的钢丝为骨架，将棉纱丝带缠绕在涂上黏稠黑胶的钢丝上，再把成束钢丝缠绕成圆型环圈。

　　由于好的制胎钢丝要靠使用大量的能源来冶炼，所以轮胎产业和能源业者及钢铁业者的合作十分密切。谭伟恩指出，由于美国境内受到COVID－19的冲击，经济活动大幅缩减，运输需求下滑，国内轮胎业受创，导致煤炭产业获利受损。相较之下，台湾的轮胎输美具有价格上的优势，排挤美国本土轮胎业者的生存空间，所以前述的钢铁工人联合会才会向美国商务部提起告诉，针对台湾出口到美国的轮胎展开反倾销调查。整件事归根究底，其实就是美国政府在设法保护其国内产业的经济利益。

　　此外，谭伟恩提到，不少美国的钢铁公司和轮胎公司与Joe Craft的公司有业务上及投资上的关系，种种迹象显示，克拉夫特原本来访台湾与轮胎倾销美国一案极可能有关系。回顾当初克拉夫特所以被特朗普任命为驻联大使，很大原因在于Joe Craft在2016年特朗普竞选时提供资金赞助。

　　有鉴于此，谭伟恩认为，克拉夫特访台背后的举动不会仅仅只是蓬佩奥所说的美台关系应该深化，而是包括台湾未来与美国的能源贸易及轮胎销售问题。当然，美猪开放后引发的一些争议也可能是预计双边协商的内容之一。

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