刘必荣：两岸关系未来会有喘息空间

　　中评社台北1月18日电（记者　黄筱筠）美国准总统拜登任命奥巴马时代的亚太事务助理国务卿坎贝尔（Kurt Campbell），出任白宫国家安全会议新设的“印太事务协调官”。台湾东吴大学政治学系教授刘必荣接受中评社访问指出，依照坎贝尔过去说法，未来着重在国际秩序建立平衡关系，不是要改变中国，是在平衡之下制衡中国，不是颠覆中国。这种平衡是国际常态，非零和的合作冲突会是常态。

　　但他强调，美国还是在遏制中国，只是操作面不是特朗普这样爆冲，是某种程度缓和，拜登上来美中关系比特朗普时代可控得多，相关各国就有回旋空间，两岸关系会有缓和的喘息空间。

　　刘必荣，美国约翰霍普金斯大学国际关系硕士、维吉尼亚大学国际关系博士。研究专长为国际政治、外交政策与东南亚研究等，并专研谈判理论、孙子兵法与冲突解决等。目前除任教于东吴大学政治学系，也是台北市谈判研究发展协会理事长与和风谈判学院主持人。

　　刘必荣说，按照坎贝尔说法是服膺季辛吉的权力均衡，国际秩序要能够建立必须要平衡，不是改变中国，而要平衡中国，会用比较古典的权力平衡方式，第二个是维也纳会议在国际秩序中，需顾虑到他人正当性，平衡权力不是机械性而是正当性。

　　他分析，坎贝尔作法应该会强调合作、重建均衡，而不是单打独斗，做抗衡中国，而是在平衡之下制衡中国，不是颠覆中国，而中国也会比较成熟，这种平衡是国际常态，非零和的合作冲突会是常态，美国还是在遏制中国，但是操作面不像特朗普爆冲，也是某种程度缓和，拜登上来美中关系比特朗普时代可控得多，相关各国就有回旋空间，两岸关系会有缓和的喘息空间。

　　刘必荣也说，还会有另外的因素，像是国际上竞争，很多西方或是民族角度来看，这次新冠肺炎抗疫就要看谁的制度好，欧洲会认为他们制度比较行，西方也常常批评中国，就是治理方法的竞争，但这会让双方关系激烈或是缓和？有待时间证明，这是新出现的现象。

　 坎贝尔曾经在去年12月的远景基金会举办“台美日三边印太安全对话”，视讯对谈提到两岸恢复某种程度对话？

　　刘必荣解读，美国会鼓励两岸对话，但是要看美国能做到什么，因为中国若开了很多条件，蔡英文说希望有意义的两岸对话等，仍是很难。加上中国大陆都是冷言以对，也不可能坎贝尔说要对话就对话，还是要看美中台三方关系变化。

　　他指出，拜登上任后政策要持续观察，一方面要展现对中国强硬、挺台湾，但又说要重建国际秩序，那台湾问题会怎么处理？假设两岸要发展对话，一定要告诉我们哪个地方改变了，要让民众解释，所以两岸未来会不会对话还不知道。两岸要对话要先创造、改变氛围，两岸下台阶是什么？怎么对话，都是很头大的问题。

　　刘必荣对中评社分析，拜登上来之后两岸关系镶嵌在美中关系，美中关系缓和两岸就会有空间。不会像特朗普政府打台湾牌，只要不打台湾牌就还有回旋空间，拜登上台，台湾内部对美国有过憧憬的人，也会调整期待与作法。但是目前都是假设美中关系缓和，但什么是缓和，如果是认为不对抗，那是不可能，只是对抗方法不一样。

　　德国总理梅克尔(Angela Merkel)所属的保守派基督教民主党(CDU)，基于政策延续性的理由，16日选出梅克尔的盟友拉谢特(Armin Laschet)为新主席。

　　刘必荣对中评社说，美国、德国都将有新领导人出现，在遏止中国情形下，会变成多边平衡制度之争，新现象要再持续观察。德国新领导人怎么看中国，或是法国也想在欧洲与中国关系里面迎领风骚，德国、法国会形塑今年以后的中欧关系，虽然中国卡住中欧投资协定，但是各国怎么看内容？很多内容没有讲清楚，例如，劳工权力等没有讲清楚，未来都可能成为冲突焦点，不只是德国以及各国领导人，会影响整个欧盟对中政策，因为疫情关系权力消长会有新的面貌出现

　　至于特朗普任内制定的友台法案，如《台湾旅行法》、《国防授权法》、《2020台湾保证法》等，拜登未来可能怎么处理？

　　刘必荣表示，这是美国通过的法案，但是政府要不要执行是另一回事，要看拜登政府的调整，《台湾旅行法》让政府官员可以互访，但是不等于要用，可能还是不会去。拜登上来，世界各地对他有很高期待，伊朗、朝鲜、中国、台湾、拉丁美洲、非洲等都对拜登有期待。因为特朗普把世界搞得一团乱，要等拜登来修复，但要观察拜登要怎么排定优先顺序，等拜登1月20日上任起手势、第一招要怎么做。

　　他认为，拜登上台最重要是抗疫情、振兴经济，但同时也有外交意涵，一定要做好才能说服大家以及中国，才能说服美国治理比中国好。但之前美国国会动乱，已经让民主国家颜面扫地，加上新冠疫情也表现不好，显然制度不怎么样、治理也不怎么样，美国会很挫折，需要一段时间修复，才能让大家对美国有信心。

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