华府观察：中美关系摸着石头过河？

　　中评社华盛顿1月23日电（记者　余东晖）美国知名中国问题专家蓝普顿（David　Lampton）日前表示，中国不是美国当前最大的问题，甚至不是美国最大的安全问题，对华战略如何适应美国当前的国内优先？拜登政府在处理美中关系时也将“摸着石头过河”。

　　作为从事美中关系研究近50年的老牌中国问题专家，蓝普顿5年前就敏感地看到美中关系正处于“临界点”，但今天却感叹美中关系不得不“摸着石头过河”，足见美中关系的重要性与复杂性。

　　约翰·霍普金斯大学教授蓝普顿日前在乔治·华盛顿大学举办的“拜登政府下美中关系”在线研讨会上说，中国不是美国最大的问题，美国当前的优先无疑是控制疫情、气候变化、恢复经济、应对国内暴力。美国需要做什么才能更有效地与中国打交道，中国战略如何适应美国国内优先？“我没有答案。”蓝普顿承认。他说：拜登政府在美中关系上也将“摸着石头过河”。

　　蓝普顿预期，拜登政府将从特朗普政府那里延续某些对华政策和行动，不太可能马上看到关税的变化，在出口和投资限制方面还会继续收紧，还会在人权问题上制裁中方官员，在台湾问题上的某些政策变化也会在新政府中持续下去。

　　“我预期会有所变化，但不是在所有方面，也不会很快变化。”蓝普顿作此判断。他表示，欢迎这种变化，因为首先，这将是改善的过程，会看到更合理、快速、专业执行的政策；其次，美中之间将会有更好的沟通互动与对话；第三，美国将参与更多的多边机构，重返巴黎协定和世卫组织。

　　蓝普顿强调，说过去40多年对华接触政策是大错误的理解是不对的，对华接触政策给中国带来巨大变化。蓬佩奥去年7月23日对华政策演讲就是试图对中国“政权更替”，更确认了许多中国人对美国政策目标就是想换掉中国政权的看法。

　　蓝普顿指出，美中关系今天的状态是多种原因长期演变的结果，其中心是两国安全关系的恶化。拜登政府有更专业化、更可预见的决策过程，相信美中之间有机会在多边领域合作，比如气候变化、疫情防控等。美国应当参与或重新加入国际多边组织和TPP等协议，应当恢复与中国的双边投资协定，应当更新聚焦于战略问题的两军对话。

　　蓝普顿表示，我们应当认识过去接触政策的成功之处；如果条件允许，我们应当迈向更具建设性的方向；我们在安全上的很大优先应是，“不要让世界上20%的人口反对我们”。

　　作为一贯主张对华接触政策的专家，蓝普顿说的总体原则和方向，对于拜登政府而言应是认可的。但目前的问题在于，在美中战略竞争激烈的大背景下，如何在“对抗、竞争、合作”的美中关系混合体中，拿捏好彼此之间的尺度，对于拜登政府而言确实是需要一边实践、一边摸索的难题。

　　美国智库战略与国际研究中心（CSIS）中国问题专家甘思德（Scott　Kennedy）指出，2017年以来，美国对华政策从耐心的多边主义和一体化，急剧转向不耐心的单边主义和脱钩。一些人认为，即将上任的拜登政府几乎没有回旋余地。鉴于战略竞争似乎日益锁定，他们唯一的问题是，拜登团队能否更有效率、更有效地推行同样的议程。

　　甘思德认为，在可预见的未来，美国对华关系回到台湾或人权等问题上的深刻分歧不妨碍广泛合作的时代是不可能的，也不可取的。他建议，拜登政府在对华政策创新方面可以分两步走。首先是全面评估现有方法的假设、工具和结果，并在此基础上定义新的方法；其次是从A点到B点的系统计划，这需要决定哪些现有政策措施需要保留，哪些需要改革，哪些需要完全抛弃。

　　甘思德建议，有些美方可以单方面改变，比如去除232条款关税；重新加入巴黎协定和世卫组织。有些可以通过与中方谈判获得稳定，比如301条款关税；记者、领事馆、签证；抖音和微信禁令等。有些可通过美国国内辩论维持甚至扩大，比如在香港、新疆问题上制裁；让某些中资公司退市等。有些可以通过美国国内辩论和与盟友谈判进行调整和改革，比如对华为技术限制；实体清单；清洁网络；重新加入TPP等。

　　甘思德的建议反映了美国国内主流中国问题专家当前的想法：对于头号竞争对手，拜登政府不能全盘否定特朗普政府的对华强硬手法，但又不能全盘延续特朗普政府过去两年让美中关系“鸡飞蛋打”的做法。

　　美国候任国务卿布林肯日前在国会听证会上摆出“鹰派”姿态，宣称“中国在所有国家中对美国构成最大挑战，特朗普对华强硬是对的”。任美联储主席时少有涉及美中关系的候任财长耶伦也称，中国是美国最具战略竞争力的竞争对手，美国将与盟友使用各种工具、一起协调应对。

　　拜登政府刚上台，在美中竞争的大背景下，在美国国内的政治氛围中，拜登政府不能对华示好，也不能示弱。于是美国舆论界形成一种论调：中方应当主动示好，让拜登政府有回旋余地。殊不知，中国也有自己的政治，政府也需要对国内民众交代。

　　理解了这点，也就不难理解，为何《华尔街日报》22日发出报道称，中国驻美大使崔天凯曾致信美方，建议由杨洁篪访美，与美方举行高层磋商，探讨举行美中峰会。中国驻美大使馆马上出面澄清：上述报道与事实不符，中方未写过此类信件。

　　中国驻美使馆指出，一个好的中美关系，不仅符合两国人民根本利益，而且是国际社会的共同期待。希望美方与中方相向而行，秉持不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的精神，聚焦合作，管控分歧，推动中美关系健康稳定发展。

　　这个声明的关键词是“相向而行”，中国不愿意给外界以搞好中美关系是中方一厢情愿，是中方单方面责任的印象。

　　所以，在中美双方缓和改善关系的大方向一致的情况下，考虑到双方各自环境和利益的不同，即便能够相向而行，其磨合和校准的过程，确实是需要“摸着石头过河”。

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