中评智库：中美合作与两岸关系态势

　　中评社香港1月31日电/上海国际问题研究院特聘研究员胡凌炜不久前接受中评社北京记者站副站长、主任记者徐梦溪专访，分析了拜登任内的中美关系和台海形势，展望了接下来的两岸关系形势，并分享了对新形势下的美台军事关系、大陆对台政策的新特点、民进党当局在两岸关系上的新动向的看法。他认为：中美关系对立冲突的基本结构，决定了拜登不会放弃打台湾牌，但美国的对台政策受制于中美关系的发展态势。现在，中美之间仍存在很多合作点，未来中美能否积极开展合作，重塑新型大国关系，将是影响美国打台湾牌的一个非常重要的因素。接下来的两岸关系，将仍是台湾和大陆和平对立、和平竞争的过程。随着形势的变化，大陆对台政策将呈现出保证总体目标不受干扰、对台政策更加精准的特点，就是由解放军遏制“台独”，其他部门坚持推动两岸社会全面发展。大陆只要坚持把自己的事情做好，与各国家合作好，那么民进党当局的所作所为就很难产生实际效果。中评智库基金会主办的《中国评论》月刊1月号以《胡凌炜深论中美合作与两岸关系》为题，详细刊登了专访内容，文章内容如下：

　　胡凌炜表示，美国的对台政策受制于中美关系的发展态势。特朗普政府的政策会对未来拜登的执政产生一定的影响，但不是决定性的。真正具有决定性的是，未来中美能否针对双方的一些结构性问题，和针对中美关系在过去四年的急剧动荡去回顾和反思，并从中总结经验和教训，这对我们重新开启中美关系有重要意义。特别是，如何开启随后的中美合作，对拜登的对台政策会产生很大的影响。

　　在谈及美台关系时，胡凌炜指出，特朗普政府打台湾牌走向了极端，形成了一个美台关系的“下限”，或称为“底部”。拜登政府也会推动美台关系，但更值得关注的是他打台湾牌、推动美台关系的“上限”，也就是“顶部”会是在哪里。

　　胡凌炜认为，目前大陆的对台政策有一个明确特点，就是在台海形势出现急剧变化的时候，全社会各个部门按照职能分工，坚持把各自的工作做好，由解放军遏制“台独”，而其它各个部门继续按照十九大设定的目标，分工协作。这也是今年大陆对台政策与以往的不同之处。

　　展望未来的两岸关系，胡凌炜预判说，总体上，未来四到五年的两岸关系，将仍是台湾和大陆和平对立、和平竞争的过程。两岸关系对立紧张仍然存在，但发生危机的可能性非常小。
　　以下为专访内容：

　　一、拜登不会抛弃台湾 但政策具有可塑性

　　中评社：美国即将迎来新一任总统，未来拜登政府打“台湾牌”的意愿是更强烈了，还是下降了？拜登政府会如何调整美国的对台政策，调整后会呈现哪些特点？

　　胡凌炜：美国对台政策确实处于调整的节点。拜登赢得了美国大选，特朗普政府将工作到明年1月份。在这个过程中，关注未来美国的对台政策，要先掌握基本方法。

　　我们首先要观察中美关系的基本结构，因为基本结构决定了美国对台政策的主基调。中美关系在1972年实现破冰后，到现在已经有近50年的历史，形成了一些结构，随着时间的变化，又产生了一些结构性问题。那么即使拜登上台，如果这些结构性问题和两国之间的矛盾点、摩擦点依然存在，包括中国不断发展的态势，以及美国认为中国快速发展带来挑战的心态没有变化，那么恐怕拜登继续打“台湾牌”的方式不会发生根本性变化。

　　基本结构是决定性的，但“人”的因素同样重要。拜登上台后，其执政方式和对台政策与特朗普相比会有明显不同。因为特朗普是商人出身，并非是一位成熟的政治家，在处理中美关系和台湾问题上往往采取了较为极端和不专业的方式。而拜登从政已有几十年，他上台后在处理中美关系和台湾问题时，会比特朗普更专业，也更合乎国际政治的通常做法，在形式上可能会温和一些。

　　那么拜登会如何打台湾牌呢？在特朗普时代，美国打台湾牌走向了极端，包括通过创立法律法规提升美台关系，大幅提升美台官方互动，以及频繁对台军售，形成了一个美国打台湾牌的“下限”，或称为“底部”，就是说美国不会抛弃台湾。我认为，拜登也会保持甚至发展美国与台湾的关系，但恐怕在不抛弃台湾这个“下限”之上，更值得关注的是他发展美台关系的“上限”会做到什么地步，也就是“顶部”是在哪里。

　　但我们最终还要回到观察中美关系的基本状态。特朗普执政的四年即将成为历史，未来我们要发挥主观能动性，争取有利局面，因此，拜登执政后无论是中美关系还是美国对台政策都存在可塑性，我们要通过各方努力来重新开启和塑造新局面。

　　那么要如何塑造呢？从根本上讲，中美关系对立冲突的基本结构，决定了拜登不会放弃打台湾牌。但实际上，美国的对台政策，受制于中美关系的发展态势。现在，中美之间存在很多合作点，所以，未来中美能否积极开展合作，管控分歧，重塑新型大国关系，将是影响美国打台湾牌的一个非常重要的因素。
　　中评社：拜登政府会不会进一步延续印太战略，以及会否将台湾纳入到美国在亚太或印太的战略体系中，受到广泛关注。在这一背景下，您认为未来美台军事关系是否会进一步发展？

　　胡凌炜：中国大陆正在快速发展，综合实力获得全方位提升，特别是我们在“十四五”规划和二〇三五年远景规划目标中提到，未来要促进国防实力和经济实力的同步提升，同国家现代化发展相协调。这在美国看来，毫无疑问挑战了美国在亚太地区的主导地位。

　　根据拜登多年的从政经历，他主张用多边方式处理国际关系，恐怕会继续在亚洲延续与中国抗衡的态势。随着中国大陆的快速发展，美国对中国在亚洲的快速崛起不会放任不管。实际上，早在奥巴马执政后期，美国宣布“重返亚洲”，到特朗普时代开始推行“印太战略”。我们能够预判，未来拜登还会进一步在实质上延续所谓的“印太战略”，也许名称上会有所变化。

　　在这一基本态势下，美台关系会如何发展？应该看到，过去十几年，美台军事关系一直在小步快跑，甚至在马英九时代也是存在的，现在还在不断发展，最近媒体也报道了美国的印太情报官员访问台湾的消息。美台之间的军事合作项目非常多，只是是否公开的问题。

　　拜登上台后，恐怕美台的军事关系还会持续下去，但会不会有进一步的发展和提升，这同样要受制于中美关系，以及未来中美两军关系的发展。所以，中美关系的基本态势仍然是制约美台关系和美台军事关系的一个最重要的观察点。

　　二、开启中美合作 影响美国对台政策

　　中评社：现任美国国务卿蓬佩奥日前做出“台湾一直不是中国一部分”的表述，他为什么会发表这样的言论？特朗普政府通过立法、军事和外交等手段，加大对台湾的支持力度，这对之后的拜登政府有什么影响？

　　胡凌炜：蓬佩奥的讲话毫无疑问违反了中美三个联合公报，也违反了美国一贯的政策。值得注意的是，包括蓬佩奥的上述表态，美国国务院主导下的美台经济对话，以及美国一些高官人士访台在内，特朗普政府在最近几天乃至未来一个月内，逐步在做一些出格的行为。

　　美国为何会在这个时间有这些极端表现，是因为一些美国的反华政客和台湾倚美求独人士，企图利用特朗普执政的最后阶段，通过一些极端举动，构建一个极端的美国对台政策框架，以达到制约拜登政府的目的，并在某种程度上干扰未来的中美关系和美国对台政策。
　　但特朗普政府即将结束，其极端对台政策也将成为历史。在过去四年，由于受极端方式处理中美关系和台湾问题的影响，中美双方都承担了很大的损失，国际社会上的许多成熟的政治家对此都不认可。

　　应该说，特朗普政府的政策是会对未来拜登的执政产生一定的影响，但不是决定性的。真正具有决定性的是，未来中美能否针对双方的一些结构性问题，和针对中美关系在过去四年的急剧动荡去回顾和反思，并从中总结经验和教训，这对我们重新开启中美关系有重要意义。特别是，我们如何开启随后的中美合作，对拜登的对台政策也会产生很大的影响。

　　以我的观察，拜登未来在处理中美关系和对台问题上会更加专业和精准。一方面，拜登参选过程中的言论说明，他已经清楚认识到中美关系中存在的分歧；另一方面，拜登曾在公开言论中表达了希望与中国合作的愿望。所以我们可以合理推测，拜登政府在处理中美关系和台湾问题时，将不会像特朗普政府那样简单粗暴和采取一刀切的方式，而会更加精准和专业。

　　具体来讲，尽管两国的矛盾点和摩擦点依然存在，但合作点也同样存在，所以未来拜登正式就任后，中美两国应更加精准地管控危机、矛盾和分歧，同时积极开展合作。我们要把分歧点与合作点分开处理，不要因为分歧而影响合作，要让合作为化解矛盾创造条件。在合作方面，目前，中美两国可以开展合作的领域很多，包括在全球范围内控制疫情，促进世界经济恢复，以及开展其他领域的国际合作。

　　所以尽管特朗普政府在最后这段时间会有一些极端做法，试图影响未来拜登的执政，但我们不要受特朗普这种极端执政方式的影响，应该更加着眼于未来。

　　中评社：过去一年，美国继续推动台湾问题的国际化，您认为，接下来四年这一趋势会如何发展？中国大陆要如何应对？

　　胡凌炜：多年来美国一直试图推动台湾问题的国际化。但一个中国的格局目前仍是包括美国在内的国际社会的基本共识，并且很多国际组织的基本章程都决定了台湾问题的国际化是非常困难的。

　　所以，美国单方面试图把台湾问题国际化的难度非常大。未来，他们可能从意识形态考虑，还会持续推动台湾问题的国际化，但国际社会的基本共识不会轻易改变，同样，中国大陆坚持在国际社会维护一个中国的格局立场也不会改变。我想，只要中国大陆继续坚持一个中国的原则立场，那么国际社会的共识就不会改变。

　　当然，中国大陆一方面要坚持原则立场，在一些具体问题上也要尽可能照顾到台湾民众的合理诉求，解决他们面临的问题。
　　三、大陆保证总体目标不受干扰，对台政策更加精准

　　中评社：大陆在十九届五中全会上出台了“第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议”，《建议》的涉台部分体现出接下来大陆什么样的对台思维？对比过去的五年，有哪些调整？

　　胡凌炜：《建议》体现出大陆对台政策基本的原则和立场是长期的、一贯的，保持了延续性，包括四个基本点。第一，坚持一个中国原则和“九二共识”。第二，高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。第三，推动两岸关系和平发展的过程。第四，最终目标是要实现祖国的统一。

　　但我们也要看到，过去一段时间，特别是今年以来，台海形势急剧变化——美国大幅提升美台关系，不断干涉台海局势，台湾方面积极呼应美国对台湾问题的干涉，试图藉助美国因素对抗大陆。

　　针对这样的形势变化，大陆对台政策表现得更加精准。一方面，大陆保持了战略定力，仍然以“两个一百年”和以中华民族的伟大复兴作为最重要的发展方向和发展目标，表现为在“十四五”规划和远景目标的建议中强调了大陆社会自身的发展，以及今年大陆的主要工作就是恢复疫后的经济和正常的生产生活。大陆这一目标的实现不受美国因素和台湾岛内“台独”势力的干扰。

　　另一方面，针对台湾岛内的“台独”势力，我们明确把遏制“台独”分裂的活动交给了有关部门，也就是交给中国人民解放军处理。解放军针对“台独”分裂活动，从实战出发，加大了遏制力度，曾多次派军机军舰绕台，以及跨越了台湾方面所谓的“海峡中线”，展示了大陆遏制“台独”的决心和实力，给岛内“台独”势力带来巨大压力。

　　所以，目前大陆对台政策有一个明确特点，就是在形势出现急剧变化的时候，全社会保持战略定力，不随风起舞，各个部门按照职能分工，坚持把各自的事情做好，由解放军遏制“台独”，其他部门坚持推动社会全面发展。这也是今年大陆对台政策与以往不同之处，可以概括为随着形势的变化，大陆保证总体目标不受干扰，对台政策更加精准。

　　中评社：随着接下来国际形势和两岸实力对比的变化，民进党当局在两岸关系上可能会有哪些新动作或趋势？对此大陆要如何应对？

　　胡凌炜：随着拜登上台，国际形势可能会出现一些变化，也会影响到两岸关系。拜登政府可能会改变美国过去四年在国际上、在中美关系上和在台湾问题上的一些极端做法，这是大格局的变化。

　　但民进党当局在处理两岸关系和国际形势时暴露出一个严重不足，就是始终以自我为中心，从“台独”意识形态出发，钻入了牛角尖。他们恐怕忽略了这个总体格局的变化，只是谋求简单地提升台湾和美国的关系，试图通过美台关系的加强和影响拜登政府来对抗大陆。

　　台湾问题受制于中美关系。随着中国综合国力的快速发展，中国对国际社会影响力的上升，国际上就一中格局的共识是很难改变的。所以，中国大陆没必要对台湾见招出招，我们只要坚持把中国自己的事情做好，在国际社会和各个国家合作好，那么民进党当局的所作所为就很难产生实际效果。
　　四、两岸关系未来仍将和平对立、和平竞争

　　中评社：基于以上分析，您对接下来4-5年内的两岸关系发展形势有何预判？

　　胡凌炜：未来四到五年两岸关系的发展可以从三个方面来观察。

　　第一，大陆因素。在两岸关系中，由于大陆整体综合实力越来越强大，使大陆因素占据了两岸关系的主导权。刚刚出台的十四五规划和二〇三五年远景目标，显示出中国大陆在疫情之后快速恢复经济、生产和正常的社会生活的工作方向和实力。大陆是现在全世界范围内为数不多的保持了健康发展态势的国家，只要能继续这一发展态势，毫无疑问会对稳定和推动两岸关系发展产生积极正面作用。

　　所以，对于外界关注的武力攻台问题，我们应该看到，目前大陆的指导思想是快速实现自我发展，实现中华民族的伟大复兴，在两岸关系上希望通过推动两岸关系的和平发展，最终实现祖国的统一。因此，解放军的重点是遏制“台独”，稳定两岸关系。武力解放台湾、解决台湾问题不是大陆最急迫的任务和目标。这就决定了未来三到五年，只要台湾方面不挑衅，大陆的主要精力还是会放在自身的发展建设上，同时，按照职能分工由解放军承担遏制“台独”分裂活动，维护国家主权与领土完整的职责和使命。

　　第二，国际因素。拜登上台后，随着中美关系可能出现的缓和，台湾问题在中美关系中的分量也会有所调整，甚至下降。美国因素中出现像特朗普执政时期的极端的行为和做法的可能性也会下降。

　　第三，岛内因素。蔡英文第二任期的执政重点是岛内的经济民生，没有能力触碰大陆的红线。蔡英文在5·20讲话中，提到了两岸关系条例等和大陆的法理连接，在“双十”讲话和近期台湾陆委会的讲话中表达了两岸对话的希望。所以由此来看，台湾当局尽管没有放弃原有立场，但是，在未来四到五年里，台湾方面没有能力挑衅两岸关系和挑战大陆的底线和红线。

　　因此，总体来说，未来四到五年的两岸关系，将仍是台湾和大陆和平对立、和平竞争的过程。两岸关系对立紧张仍然存在，但发生危机的可能性非常小。
　　中评社：接下来，大陆应该如何争取岛内人心？如何争取和平统一？

　　胡凌炜：近两年来，特别是过去一年来，台湾岛内的形势变化让很多人对两岸关系和平发展，乃至最终的祖国统一产生了担忧。但应该看到，在台湾问题和两岸关系上，大陆政府保持了定力和信心。

　　从刚刚公布的第十四个五年规划来看，在涉台部分，一方面我们再次重申了四个基本原则；另一方面，对于争取台湾岛内民心有相当多的内容。

　　首先，大陆表达了以两岸同胞福祉为依归，推动两岸关系和平发展、融合发展，强调了要通过打造两岸共同市场，壮大中华民族经济，共同弘扬中华文化等领域去发展和开拓。所以，大陆仍然把台湾民众看成自己的同胞，强调要维护两岸同胞的利益和福祉，这是一个总的指导思想。

　　其次，由于台湾岛内出台了所谓的“反渗透法”、“国安五法”等，大幅限制两岸在各领域的交流，使大陆和台湾，特别是台湾岛内的同胞很难开展更加广泛的交流和合作。面对这一问题，大陆没有放弃，而是努力从两个层面继续推动两岸的合作与共同发展：一是在大陆社会内部完善各项制度和保障台湾同胞福祉，让台湾同胞和大陆同胞享受同等的制度和政策，这是操之在我的；另一个层面，在国际社会大陆明确宣示支持台商台企参与“一带一路”建设，以及参与国家和区域协调发展战略。大陆在国际社会发展的过程中没有抛弃台湾同胞，并尽可能将台湾同胞纳入到整个国家的发展建设中，这就是大陆争取台湾岛内民心、争取和平统一的具体方式。

　　受访专家简介：胡凌炜，现任上海国际问题研究院特聘研究员，曾任上海东亚研究所副所长，研究员，国台办海峡两岸关系研究中心兼职研究员，外交部方夏文化交流协会特约研究员，上海市台办专家咨询委员会委员，上海台湾研究会副会长。研究领域包括，台湾社会的本土化与民主化转型，台湾社会变迁对两岸关系的影响，国际因素对两岸关系的影响等。

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