美参院推全面抗华议案 解除对台互动限制

　　中评社华盛顿4月9日电（记者 余东晖）美国国会参议院8日推出与中国全方位竞争的议案，意在全面对抗中国。其中承认台湾是“美国印太战略的重要组成部分”，明确要求“防卫台湾”；并要求“在与其它国家交往的同样基础上”与台湾展开交往，“不得对美国政府机构与台湾政府同行直接和例行互动施加任何限制”。

　　这个题为“2021年战略竞争法案” （The Strategic Competition Act of 2021）的立法是迄今为止美国两党联手制定的最广泛、最全面的对华竞争议案。主导者是美国国会参议院外交关系委员会主席梅南德兹（Bob Menendez）和参议院外委会共和党高级成员里施（Jim Risch）。梅南德兹8日宣布，将于4月14日召开参院外委会的立法会议，讨论该法案并进行投票。目前该议案尚未编号。

　　梅南德兹8日发表声明称：“此时需要一个统一的战略回应，以重建美国的领导地位，投资于战胜中国的能力，并在核心价值观中重新建立外交。美国政府必须对北京的意图和行动保持清醒的头脑，并相应地调整美国的政策和战略。”他希望两党承诺“相互信任和真诚妥协，平衡实用主义和理想主义”，共同致力于最终应对美国面临的最严峻挑战之一。

　　根据美国参议院外委会的声明，这份281页的主要内容包括：

　　支持美国外交战略，应对中方提出的挑战，重申美国对其盟友和伙伴在印太地区和世界各地的承诺，并呼吁美国重申其在国际组织和其他多边谈判中的领导地位。通过优先考虑印太地区的安全援助，加强美国对盟友和伙伴的承诺，并加强美国外交努力，以应对中国在西半球、欧洲、亚洲、非洲、中东、北极和大洋洲的挑战。

　　投资“普世价值”，授权一系列人权和公民社会措施，包括在香港和新疆等议题上采取行动，对华实施制裁；加强与台湾的伙伴关系。

　　反击和对抗中国“掠夺性的”国际经济行为，包括追踪侵犯知识产权者、中国政府补贴、监测中国利用香港规避美国出口管制、以及追踪中国公司在美国资本市场的存在等措施。

　　面对中国军事现代化，要求加强美国与盟国在军控方面的协调与合作，要求报告中国的弹道导弹、高超音速滑翔导弹、巡航导弹、常规力量、核力量、太空、网络空间等战略领域的能力发展。

　　这个议案对限制中国军力发展着墨不少，明确要求美国与盟友和伙伴一起，“缓解解放军在第一岛链内投射力量和建立竞争区的能力；减少解放军胁迫其邻居的能力；保持台湾海峡、东海、南海的海洋和空中通道的开放”。

　　在经济上则要求保卫关键供应链，实现供应链在中国大陆之外地区的多元化，“与欧盟、日本、台湾，以及五眼国家谈判数码产品的双边协议”。

　　这个议案显然将台湾作为与北京对抗的工具，对美台关系多有着墨，一共46处提到台湾。该议案强调要“与台湾等区域伙伴加强和推进外交、经济、安全合作”，并有两个专门条款涉及美台关系的原则。

　　第212条是“加强美国-台湾伙伴关系”，其中规定美国的政策应是：

　　承认台湾是美国印太战略的重要组成部分；

　　促进台湾的安全及其民主，将其作为印太地区持续和平与稳定的关键因素，以及美国至关重要的国家安全利益

　　加强依据“台湾关系法”和“六项保证”并与美国的“一个中国”政策一致的对台湾所作的承诺；

　　支持台湾实施其非对称防御战略，包括台湾整体防御概念中确定的优先事项；

　　敦促台湾增加防务开支，以充分利用其防务战略资源；

　　向台湾定期转移防卫装备，以提高台湾自卫能力，特别是发展和整合其不对称战力，包括反舰、岸防、反装甲、空防、海底战争、先进的指挥、控制、计算、情报、监视和侦察，以及有复原力的指挥控制能力；

　　提倡并推动台湾有意义地参与联合国、世界卫生大会、国际民航组织、国际刑警组织以及其他适当的国际机构；

　　促进美国、台湾和其他志同道合的伙伴之间有意义的合作。

　　第213条规定“台湾政府的待遇”，议案规定：

　　“总体而言，国务院和美国其它政府机构与台湾民选政府之交往，应与美国政府与其它外国政府的交往在同样的基础上，采用同样的名称和规程。尽管美国在台协会继续在执行美国外交政策和保护美国在台湾的利益上起支持作用，美国政府不得对国务院和其它美国政府机构与台湾政府同行的直接和例行互动设定任何限制。”

　　也许是为了防止此举被解读为美台建立官方关系，这条规定特意补充了“规则解释”：“本款任何规定不得解释为恢复与‘中华民国（台湾）’的外交关系或改变美国政府对台湾国际地位的立场。”

　　尽管如此，该议案在加强美台关系方面有许多直白的规定，比如“促进台湾参与和纳入联合国系统”；该议案将防卫台湾与围堵中国直接联系起来。

　　该议案称，北京在香港的行动可能会加速台湾局势的时间表，并使台湾防务成为更加紧迫的优先事项。

　　该议案称，防卫台湾对于以下事项至关重要，（A）保卫台湾人民；（B）限制解放军向第一岛链以外投射力量的能力，包括向关岛和夏威夷等美国领土投射力量；（C）保卫日本领土完整；（D）防止解放军将军事规划、资源和人员转移到更广泛的军事雄心上；（E）保持美国作为台湾人民和政府所体现的民主价值观和自由市场原则捍卫者的信誉。

　　该议案表示，将鼓励和促进台湾加速获得不对称的防御能力，这对保护台湾岛屿免遭进攻至关重要，包括远程精确火力、军火、反舰导弹、海防、反装甲、空防、海底战争、先进的指挥、控制、通信、计算机、情报、监视和侦察（C4ISR）和有复原力的指挥和控制能力，以及加强与台湾防务力量的相关实战训练和演习。

　　该议案宣示维持“台湾关系法”，维持美国1982年7月向台湾提供的“六项保证”，作为尽可能最大程度地深化广泛的、亲密的、友好的美台关系的基础，包括合作支持保卫台湾所必须的有能力的、有准备的、现代化的军队发展。

　　值得注意的是，上述涉台内容仅仅是这个议案倡导的全方位对抗中国手法的一部分。可以想见，这个议案如若在美国国会通过并付诸实施，势必对美中关系产生重大震荡和冲击。

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