张凯铭：美中紧张关系　不至于扩大成新冷战

　　中评社台中4月16日电（记者　方敬为）美国拜登政府自从与中国在阿拉斯加进行战略高层对话不欢而散后，接连抛出放宽对台交往准则，并派团赴台访问，对中动作尖锐。台中科技大学通识教育中心助理教授张凯铭接受中评社访问表示，拜登受到特朗普4年执政的反中操作，短程内延续对抗姿态，是可预期的现象，但所有动作，仍维持在政治红线之上的可控范围内，代表拜登并没有打算完全复制特朗普的对抗路线。

　　张凯铭也提到，中长期来看，拜登政府的对中政策仍有高机率走向转圜，目前只是初上任的试探期，拜登一来不可能马上改变对中的态度，以免落人话柄，二来也不急着转圜，若说特朗普的反中操作牵制住拜登施政，其实反过来说，也提供拜登充足的战略空间，因为在国际间得罪、进逼等困难外交举动，特朗普已做足，拜登上任只要考虑改善的时机，外交攻防的战略空间相当大，反而是拜登政府重塑国际地位的利基。

　　张凯铭，中兴大学国际政治研究所法学博士，台中科技大学通识教育中心助理教授，曾任台中科技大学“国际视野与民主法治教学研究社群”召集人。

　　针对拜登政府自3月18日美中战略高层对话之后，一系列的对中动作。张凯铭表示，拜登初上任时，一开始有一些预测会认为，美中关系会就此有趋缓的迹象产生。不过这几个月下来，发现拜登还是延续前任特朗普对抗中国的政策基调，这当中有些内在的原因。

　　张凯铭分析，首先，美国目前的朝野氛围，不管是在民主党或共和党内部，对抗中国，很大程度上已成为跨党派共识，所以任何一位政治家上台执政，大概都不太可能去挑战这样的潮流。

　　再加上在去年的竞选过程中，拜登跟北京当局的良好关系，经常被用做竞选攻防的操作议题，拜登对中国的态度因此受到质疑，也被大做文章，包括特朗普在竞选过程当中，也数度公开质疑拜登。

　　张凯铭说，在上述情况之下，可以想像，拜登执政以后当然不能够太明显的展露出对中国的友善态度，相反的，还可能要采取一些更强硬的姿态，来证明说自己并不是像共和党人所指称的对中国过于软弱。

　　另外一方面有个很现实的考量，张凯铭指出，就是特朗普4年执政对于中国议题的处理，虽然粗糙且强硬，但从当前的时间点上来看，这些强势的作为，刚好就为拜登政府提供了一个很好的谈判筹码。

　　他说，拜登政府事实上不再需要去对中国，或其他国家做胁迫与施压，拜登现在需要考虑的只有“要不要改善”而已，在外交上有很大的可运用战略空间，因为要得罪人的部分，特朗普都做好做满了，目前来看，维持一个对抗性比较强的美中关系，短期内对拜登政府来讲，无伤大雅，要缓随时可以缓，现阶段则是试探彼此底线，塑造交往模式的好时机。从中长期来看，他预期拜登任内的美中关系还是会慢慢的缓和下来。

　　美中关系之所以会渐渐趋缓，张凯铭说，首先，在拜登团队竞选过程当中，可以观察拜登对美国外交政策的论述，似乎对俄罗斯在地缘政治上的挑战更为关切，拜登曾说，中国是战略竞争“对手”，但俄罗斯则是地缘政治上潜在的“敌人”。再加上最近在俄罗斯周边地区的情势不稳定，种种情况之下，渐进的缓和美中关系，调整外交政策的侧重，可能会是拜登政府想要去做的方向。

　　所以可以发现，张凯铭指出，拜登政府近期对中的动作虽然尖锐，但同时维持在政治红线之上的可控范围内，代表拜登并没有打算完全复制特朗普的对抗路线。再加上检阅拜登团队一些重要幕僚，过去对于美中关系的论述，会看到他们的论述跟特朗普政府是有一些差异存在。

　　也就是说不管是过去的特朗普政府或者现在的拜登政府，对于对抗中国这点基本上有共识，但是至于如何去处理中国崛起造成的挑战，方法上是有一些歧异的。川普政府的做法是，面对中国采取打压式的正面对抗。拜登政府在很大程度上，则延续了奥巴马时代的竞合并存策略，并且主张美国要应对中国崛起，有很大一部分应该要加强本身实力，而不是单纯的去打压对手。

　　综上所述，张凯铭表示，美中之间的紧张关系，会随着拜登政府在内政稳定、对外政策逐步成形后，转趋和缓，目前的对立氛围，也不至于扩大成所谓新冷战，甚至是引起热战的可能。

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