刘复国：美强硬挑战　加速中俄深化北极合作

　　中评社台北5月6日电（记者　郑羿菲）台湾安全研究中心主任、政治大学国际关系研究中心研究员刘复国接受中评社专访表示，美俄关系的恶化，将加速中俄全面性合作，这点从中俄外交部的互动看得出来，值得注意的区域在北极圈。中国在2018年发表北极政策白皮书，中提供资金、技术给俄在北极海沿岸修建相关设施，也从北海航路输入石油、天然气，而美进一步挑战中俄，势必将加速其提升合作层次。

　　美国总统拜登4月15日以介入美国大选等原由，对俄罗斯发动大规模制裁，包括驱逐10名俄国外交官、禁止交易俄国公债等，美俄关系持续恶化。俄罗斯3月底重兵集结乌克兰东部边境，屯兵高达12万人，一度让俄乌战火如箭在弦上，但出乎外界意料，　4月23日俄罗斯突然宣布撤军。

　　刘复国现为政治大学国际关系研究中心研究员、社会科学院亚太英语博士学程教授，学术专长在亚太区域安全、“国家安全”、外交政策与美国东亚战略，过去曾担任政大创新国际学院院长、国际关系研究中心美欧研究所所长。

　　“美俄关系恶化，将加速中俄全面性合作。”刘复国接受中评社专访时开宗明义地表示。他说，俄罗斯在美国政坛、政策圈中，持续被大部分人认为是“敌国”的形象，这是冷战后的遗绪，而这次美国宣布制裁俄罗斯，是从美国前总统特朗普2016年胜选时就一直延续至今的恩怨，也因此美国对俄罗斯下手就非常强烈，直接驱离外交官、禁止交易俄国公债等。

　　刘复国说，值得注意的是美对中俄作为的对比，中国对美国来说是新来的“对手”，且美中之间经贸等关系千丝万缕，再加上中国持有大量美债（2019年6月起日本成为第一大美债持有者），更增相互依存的关系，因此美国很难一下就对中国下重手，目前美国总统拜登延续强力抗中，却还留有与中国协商的一手　。

　　刘复国指出，中俄深化合作要从2014年俄罗斯并吞克里米亚时说起，美国联合欧盟经贸制裁俄罗斯，俄罗斯原是全球数一数二石油出产国，也因此导致经济受到重创，俄罗斯便与中国达成石油能源相关贸易政策，中俄关系密切连结。这也能推论目前中美竞争敌对的世界格局，只要美国向俄罗斯施加压力，就会加速中俄之间更稳固的合作。

　　刘复国认为，当美国发度新一波制裁俄罗斯时，中国外交部发言人华春莹发文指“强烈反对美国及一些欧洲国家单方面强加给俄罗斯的制裁”，随后俄罗斯外交部也转发华春莹的文，从中俄的互动中就可见到其加强连结的动作。

　　刘复国说，美国双头对中俄作战，他不觉得美国应付不来，美国也会自己评估实力，而目前美国的军事力量还领先中国很多，即便是中俄联手，美军大概也还能应付，相反的应该从“政府体制”去解读，中美竞争不只是两个国家的竞争，而是国际秩序上两个不同价值体系的竞争。

　　刘复国表示，中国在2020年应对新冠肺炎的结果大家都看得见，这也凸显出民主国家在应对新冠肺炎这种紧急事态时，政府体制有所疏失不足，导致无法有效控制疫情，包括美国、印度都是，而共产、极权国家却更能应付这样的紧急状况。但也因为如此，让美国更加警惕中俄在疫情时代所延展出的疫苗外交。

　　刘复国指出，可预见未来中俄会更加全面性地紧密合作，而有个值得注意的焦点就在“北极”，特朗普时期一开始没有把北极放在政策思维中，而中俄则积极扩大了在北极的能量建置与影响力。在北极，美俄走向直接对峙，俄罗斯近年间在北极的快速军事建构，已对美国战略态势形成极大压力，今年3月美国海军部发布了“蓝色北极”战略计划，展现美国竞逐北极的雄心　。

　　刘复国说，中国在2018年发表北极政策白皮书，强调中国是北极事务的“重要利益攸关方”，在地缘上是“近北极国家”，主要合作伙伴就是俄罗斯，中国提供技术、资金供俄罗斯修建北极沿岸的相关设备。中国透过一带一路大战略，与俄罗斯密切合作，也从北方海路将石油、天然气输往中国；美国挑战中俄，势必加速其在北极的深化合作。

　　刘复国认为，特朗普执政第2年受到中俄积极巩固在北极实力之影响后，开始加强北极战略，但美国要在北极的战略竞逐根本上仍落后俄罗斯，主要的是双方存在的“破冰船鸿沟”难以撼动俄罗斯主导北极战略与航运的实力，俄罗斯目前拥有超过60艘破冰船，相较于美国只有2艘，而中国也积极在兴建破冰船。

　　至于俄罗斯突然宣布边境撤军，刘复国指出，大致上可归纳数点因素：一是乌克兰寻求加入北约，但美欧为首的北约认为目前乌克兰还没有达到北约期待的改革，尚未符合北约成员的条件，俄罗斯考量军演已达到“威慑”的目的；二是美俄的危机管控机制奏效，原本在4月中旬美国要派2艘飞弹驱逐舰进入黑海，欲以此在战略上牵制俄罗斯，但俄罗斯提升威慑在黑海进行军演严阵以待，美国即宣布飞弹驱逐舰不进黑海；然俄罗斯突然于22日宣布隔日起撤军，这样看来，即便美俄之间关系非常恶劣，但还是有管道去管控危机，且结果是成功的。

　　刘复国说，三是2014年俄罗斯并吞克里米亚后有个诺曼地四方峰会机制，成员包括德国、法国、俄罗斯、乌克兰，去年起因受到新冠疫情影响已经无限期延后，但因今年俄乌情势紧张，四方峰会的顾问会议已于4月19日恢复，虽然并未有具体成果，预计今年稍后峰会可能再启动，而乌克兰东边亲俄省份与乌克兰中央对俄态度并不同，也因此俄罗斯可能判断有些目的可以透过协商搞定，就不需要兵戎相见，在大地缘背景下，也给了俄罗斯台阶下。

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