袁鹤龄：台湾入国际需路过北京　恐成事实

　　中评社台中5月15日电（记者　方敬为）欧美接连公开支持台湾参与5月24日举办的世界卫生大会（WHA），但台湾并未获邀。中兴大学“国家政策与公共事务研究所”教授袁鹤龄接受中评社访问表示，此现象透露出两个意义，一是美国已丧失霸权地位，难以在国际组织上有绝对影响力、二是过去4年美国奉行单边主义，中国追赶取而代之，有句话说“台湾要进入国际，须路过北京”，恐怕已成事实。美国其实也理解，要真的在国际组织里跟中国对决，胜算并不高。

　　袁鹤龄，美国德州大学奥斯汀分校政治学博士、美国俄亥俄大学国际事务硕士、东吴大学政治系学士。现任中兴大学“国家政策与公共事务研究所”教授、中兴大学EMBA兼任教授、中华台商研究学会理事长，曾任台中科技大学教授兼国际事务长等职。

　　第74届世界卫生大会将于5月24日登场，虽然G7外长会议联合公报支持台参与WHA，美国务卿布林肯也公开呼吁世界卫生组织（WHO）邀请台湾，但是报名在欧洲时间5月10日截止，台湾仍未获得邀请。这是蔡英文上任以来，2017年迄今第五度未获邀请。

　　针对台湾连续五次被WHA拒于门外，袁鹤龄表示，民进党执政之下，两岸关系处理不好，他认为，有这样的结果是很正常的事，为何马政府时代台湾没有这个问题，蔡政府时代就出现了？相信关键因素大家都心知肚明，他甚至可以预测，在两岸关系持续不佳的发展之下，“这出戏”连年上演都不必意外。

　　袁鹤龄指出，今年比较可以观察的地方在于，这是美国拜登政府上任来，碰上的首场WHA，美国在特朗普时代，因为不满WHO运作方式，致函联合国宣布将退出WHO，引起国际哗然，也让国际社会对美国的不信任感攀升，导致美国失去许多表现舞台。当然，退出WHO的相关规划在拜登上任后马上就被推翻，显示出，拜登对多边主义的坚持，拜登政府领导的美国希望重拾在国际社会的领导地位。

　　因此，本届WHA正是拜登政府测试外交实力的练兵场，袁鹤龄说，更是美国新政府与中国在国际组织中交锋的观察重点，所以可发现，拜登政府这次在支持台湾参与WHA方面格外用力，除了本身倡议之外，还首度联合七大工业国外长发表联合公报，显然是打算结合西方阵营的政治压力，试图对WHO产生影响力。但最终结果事与愿违，这也透露出两个意义。

　　第一个，美国如今已不再是一个超级霸权了，袁鹤龄表示，美国虽然仍是强权，但是在中国大陆崛起、整体国力上升之下，中国在国际的影响力已可跟美国产生某种程度的相对抗衡。美国身为既有权威，当然会想尽办法要把中国压制下去，过去4年特朗普采取的是一对一，拜登则是希望以多边围堵的方式制衡中国，但无论是特朗普时代，还是拜登新政府上台，从WHO共194个会员国整体的反应来看，可以清楚感受到，美国霸权已然式微。

　　第二个是，特朗普过去“退群”的举动，导致美国在国际制度的影响力受损，拜登还需要耗费一段时间才有办法修复。袁鹤龄指出，过去4年美国奉行单边主义的结果，就是创造机会让中国在国际制度上追赶，并取而代之，尤其在联合国或者是WHO，都是多元主义下的国际组织，这里面成员间所有的决议大多数采取的是某种共识的方式，这时候就要比较谁的影响力强，谁就有领导决议方向的能力。

　　所以，袁鹤龄提到，美国虽然支持台湾参与WHA，但是所走的方式是一种“擦边球”的方法，美国是在G7外长会议公报上，公开的寻求先进国家的支持，但该作法并没有在WHA或者WHO里面，透过正式的会员大会或者提案程序所提出来，代表美国其实也理解，要真的在国际组织里跟中国对决，胜算并不高。

　　美国此策略一来是告诉台湾，美国挺台、友台，台美关系紧密友好，给蔡政府卖个面子，二来则是告诉中国大陆不要轻举妄动，美国有意重新领导国际制度，所以这次G7公报，欧美联手挺台，可以视为拜登政府重返国际组织与中国交锋的起手式，但也正因为胜算不高，所以美国也没有真正在WHO中提案，让台参与世卫大会，整体看来，美国挺台的宣示意义大于实质效益。

　　袁鹤龄指出，尤其在全球化的时代下，不可能所有国家都有同样的思维、想法，194个会员国之间，各国有不同的国家利益要考量，所以中国大陆采取不管是各个击破也好，或是团体之间的合作上也好，其实中国掌握的势力范围，跟美国为主的西方国家来比，其实会员国数目相对比较多一点。

　　因此，西方国家虽然挺台，但是在国际政治上很多事情都是在谈利益交换，美国口惠而不实的情况之下，其他国家并不会因为支持美国得到更多好处。反而中国大陆可能会透过所拥有的经济资源作为筹码，跟其他国家交换，这是很现实的事情。

　　袁鹤龄说，所以国际政治就是强权政治，目前中国正逐步发挥相关实力，拜登政府要重返抗衡，需要设法端出牛肉，那台湾是否值得美国拿出利益来影响国际？目前看来是有待商榷的。毕竟美国大部分都视台湾为制中工具，加上蔡政府无论如何都全力配合美国，拜登政府更没理由为台付出太多，除非，拜登政府这次在WHO的影响力不彰，重返国际制度受挫严重，或许之后会有更进一步的作为。而台湾方面，还是得审慎思考重新经营两岸关系，对促进国际参与才有实质帮助。

本文网址：http://www.crntt.cn/153734.html

欢迎转载，转载请注明出处