李忠尚：建设并运用智库 使决策少走弯路
中评社北京10月14日电（记者 海涵）10日下午，中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）在京举办了第48期人大重阳研究报告发布会，由人大重阳高级研究员李忠尚撰写并发布《新型智库、科学决策与国家治理现代化》研究报告，并邀请多位专家学者围绕新时代中国特色智库建设、科学决策服务国家治理现代化等话题展开深入探讨。此次会议由人大重阳院务委员兼学术合作部主任杨清清主持。李忠尚在发言中结合新时代新任务，回顾了中国在决策上的经验教训，梳理了中国智囊、软科学到智库的实践和发展，论述了科学决策需要知识分子何惧侧科学的智力支持，需要现代科技、特别是现代决策体系的建设和完善；而科学决策作为正确决策的两大支柱之一，是建设现代化的国家治理体系和培养现代化的国家治理能力的智力支持和必需的工具及方法。
李忠尚表示，中国进入了新时代，大踏步地走向中国特色社会主义现代化强国。其原因和“秘诀”在于，党的十一届三中全会果断地抛弃了“以阶级斗争为纲”，将党和国家的工作重点转移到了经济建设上来，即实现了改革开放。毛泽东使中国人民站了起来，邓小平使中国人民富了起来，如今我们在习近平同志为核心的党中央领导下日益强起来。
但是，李忠尚强调，当前，面对更加复杂的国际国内局势，中国政府更需要得到现代科学技术的辅助，以便做出科学、正确的决策。国家做出正确决策，既是政治家的责任，也是知识分子的责任。在现代社会如此复杂的背景下，做出科学决策完全依靠人的大脑和经验显然已经不够了，必须加上现代科技，运用定性分析和定量分析的系统方法才能做到。为了达到正确决策，必须坚持科学决策和民主决策。而中央提出国家治理体系和治理能力的现代化，正是对实现正确决策这一目标的制度建设和干部培养的配套措施。其中科学决策，包括决策者、执行者和智库等要素构成的现代决策体系的建设及其运行，对国家治理体系和治理能力的现代化起着十分重要的作用。
李忠尚在演讲中梳理了我国智囊、软科学到智库的实践和发展。他表示，以习近平总书记为核心的党中央在十八届三中全会上提出“智库”的概念。《中共中央关于全面深化改革开放若干重大问题的决定》明确提出，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度，这是在中共中央文件中首次提出“智库”概念。2014年7月8日，习近平主持召开经济形势专家座谈会，听取专家学者对当前经济形势和做好经济工作的意见和建议，就是落实“决策咨询制度”的重要体现。习近平指出，广泛听取各方面专家学者意见并使之制度化，对提高党的执政能力、提高国家治理能力具有重要意义。习近平总书记还多次对智库建设作出重要批示，指出智库是国家软实力的重要组成部分，要高度重视积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式等。这既表明智库建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，又为建设中国特色新型智库指明了根本方向、提出了总体要求。
李忠尚介绍说，智库在现代又称思想库、脑库或智囊团，指政治咨询及其机构。所谓政治咨询，即指以政策咨询为主的咨询活动，对带有全局性、战略性、综合性并能在定程度上影响政策的问题提供咨询。20世纪50年代中期以来，政治咨询作为一种行业在国外、尤其是在西方发达国家得到了迅速的发展。党的十八大以来，中央更是决定要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。
李忠尚指出，科学决策需要知识分子和决策科学的智力支持。智库、软科学的核心或曰理论形态即是决策科学，它来源于我国古代智囊的传统，借鉴于西方国家的治理经验和理论，形成发展于我国的革命、建设和改革开放之中，在新时代受到党中央的高度重视，是我们党和政府在决策工作中总结正反两方面经验，坚持实事求是的思想路线的产物，是适应新时代我国经济社会发展、特别是促进国家治理体系和治理能力现代化的产物，是当代科学技术高度发展的产物。
至于如何实现科学决策？李忠尚指出，应从以下几个方面着手：
其一，决策科学应为实现民主的、科学的和正确的决策提供智力支持，应成为社会主义建设的总体设计部。他指出，决策科学是以决策研究为核心的，高度综合的新兴科学，是支撑民主和科学决策的整个科学知识体系及其技术手段。它主要运用（包括创立和完善）决策理论，采用定性和定量相结合的系统方法以及行之有效的传统方法，利用电子计算机等现代科学技术手段，去研究政治、经济、文教、科技、军事、社会等领域中的决策、体制、管理、规划、战略等决策问题以及诸领域协调发展的决策问题，十分注意从研究各种复杂的自然现象和社会问题的内在联系入手，研究和找出其规律性的东西，从而为解决各种决策问题，为各级各类决策提供科学依据和优化方案。从这个意义上说，智库、软科学或者说是决策科学即是从事决策研究的社会软件及其生产过程，从而具有独特的社会地位。
其二，认真总结决策中正反两方面的经验、建立和健全现代决策体系。李忠尚认为，关于现代决策体系，概括起来说，它是现代决策科学在被运用于决策实践的过程中所形成的决策运行体系。一般包括五个系统，即信息系统、智囊系统、决策系统、执行系统和反馈系统。我们要在认真总结决策中正反两面经验的同时，逐步建立和健全现代化的，具有中国特色的决策体系和制度，以便实现国家
治理体系和治理能力的现代化。
其三，各级领导干部应适应新时代，学习运用决策科学和智库，以民主的、科学的决策来夺取改革和建设的胜利。他指出，我们党一贯倡导实事求是的科学态度和辨证方法，指出任何领导者指导工作应该“不唯上，不唯书，要唯实”。在方法上，要全面了解和分析实际情况，对多种意见、政策、计划和方案进行多方面的比较，并且一定要经过反覆考虑后才做出决定。我们要促进决策的民主化和科学化，既有充分的理论根据，也要有丰富的实践经验。
最后，李忠尚指出，建设和运用智库，构建和发展现代决策科学，实现科学决策和国家治理体系和治理能力的现代化，就是为了正确决策少走弯路错路，就是“坚持和完善中国特色社会主义制度”，就是“坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性”，更好地走中国特色社会主义道路。当今的世界是一个竞争的世界。竞争的核心之一就是制度上管理上的竞争，包括为科学决策而建构发展决策科学和建设现代智库，实现国家治理体系和治理能力的现代化。我们新时代的知识分子和领导干部对此应有清醒的认识，应该结合中国的实际，在科学决策方面有所作为，为了实现“两个一百年”的目标和中华民族的伟大复兴而努力奋斗。
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