华府观察：特朗普缺席APEC峰会惹质疑
中评社华盛顿11月13日电（记者 余东晖）美国总统特朗普将不出席本周在新加坡举行的东亚峰会和本周末在巴布亚新几内亚举行的亚太经合组织（APEC）峰会，而中国国家主席习近平和俄罗斯总统普京将出席APEC峰会。这引起美国外交学界的质疑：特朗普政府对“自由开放印太”的承诺到底有多深？由最近发表强硬对华演讲的副总统彭斯出席，又引发另一层质疑：特朗普对华强硬政策是否强迫区域国家在美中之间选边？
近年来，每年11月中下旬举行的APEC峰会和东亚峰会、东盟峰会，通常被认为是美中角逐亚太影响力的平台，也是观察美国亚太战略和政策的重要时机。去年特朗普执政元年便出席APEC峰会，并提出了“自由开放的印太地区”的概念，而备受关注。然而特朗普上台以来，频频“退约退群”，已经引发区域盟友和伙伴的关切。此番特朗普乾脆缺席，《华盛顿邮报》12日引用分析人士指出，这是华府和北京争夺对中国后院地区影响力之际失去机会和误判。
美国官员坚称，特朗普的缺席并不意味着美国对该地区缺乏关注。彭斯9日在出访前在《华盛顿邮报》撰文说，美国对印太地区的承诺是“坚定不移和持久的”。他指责一些国家破坏该地区主权和自由商业贸易流动的基础，几乎不加掩饰地提到了中国。这与他10月在哈德逊研究所发表的强硬对华政策宣言如出一辙，更加剧了区域国家，尤其是东南亚国家对美国可能强迫它们在美中之间选边的担忧。
华府智库战略与国际研究中心（CSIS）副主席兼政经项目主任古德曼（Matthew Goodman）认为，彭斯此行将面临区域盟友和伙伴的质疑之一是，美国对华政策何去何从？彭斯的演讲，特朗普最近对于世贸组织改革的表态，等于向区域国家发出非此即彼的信号，强迫它们在美中之间做出选择。
CSIS高级研究员兼东南亚项目主任希尔莱特（Amy Searight）指出，有人担心特朗普政府的对华政策，强化了美中战略竞争。一方面，东南亚国家欣赏美国在该地区强大的安全和战略存在，以平衡中国，但另一方面，他们也相当担心，紧张局势可能真的升级为更严重的问题。她表示，这是一个机会，让彭斯发出令人放心的信息，即自由和开放的印太平洋从根本上说是保持开放和包容的架构，支持所有国家。
美国在印太区域的盟友已经对特朗普政府对于多边体制和全球议题的行事风格和手法表达关切。特朗普近日访欧时以天气不好为由，不拜访美军墓地而招致批评。分析人士认为，特朗普此行证明了美国在特朗普治下是多么孤立于传统的欧洲盟友。尽管有人认为，以特朗普反覆无常的个性，不出席多边峰会可能反倒是好事，但是更多的美国学者担心，这会削弱美国对于印太区域的承诺。
曾在奥巴马政府中担任白宫APEC事务高级官员的古德曼举APEC领袖穿着民族特色服装排全家福为例，说：“如果你不站在前面和中心，会被注意到。这将是一个信号，表明我们不在那里。”他指出，自由开放的印太概念提出已有一年时间，但具体内容到底是什么，在特朗普频频退群的今天，区域国家也存在疑问。
希尔莱特认为，特朗普总统不出席会传递一个信息。这将削弱该地区国家对美国长期承诺的严肃态度，以及对“自由开放的印太地区”的严肃态度。除非彭斯届时真有一篮子成果可宣布，但预期不会出现这种情况。除了国务卿蓬佩奥今年早些时候已经宣布的经济内容之外，目前还没有什么重大的经济成果，也不会有大的安全倡议要宣布。她认为区域国家对此会有一些失望。
特朗普政府最近宣布了一项美国式的支持亚太基础设施开发计划，该计划以私营部门牵头，得到数十亿发展政府融资支持。分析人士说，这一计划需要进一步充实，尤其是在与北京的“一带一路”倡议竞争之时。东南亚国家的官员已经表示，他们担心地缘战略的零和竞争，迫使他们在美中之间选边，但同时又欢迎美中在东南亚的竞争性投资。然而在APEC峰会和东亚峰会、东盟峰会这种美中竞逐影响力的平台上，特朗普政府会否借机明确反对中国的“一带一路”倡议，同样引人关注。
CSIS高级研究员兼费和中国研究项目主任张克斯（Chris Johnson）认为，“一带一路”肯定会在峰会中被谈到，可能更多的是在后台，而不是前台。特朗普政府已经很清楚地把这个倡议与“掠夺性经济”联系起来。这种信息很可能会继续下去。他指出，如果特朗普政府正式反对“一带一路”，将是一个重大错误，因为那向该地区传达的信息是：我们知道你们需要基础设施，但我们不做这个。
希尔莱特指出，如果特朗普政府明确反对“一带一路”，而不只是表达关切，它会变得非常孤立。因为除了印度，几乎所有其他国家都加入并支持“一带一路”，甚至日本首相安倍首相最近也在某种程度上接受了它，尽管试图提高标准，但肯定不是反对它。
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