中海安评2019全球风险等级 美风险升高
中评社北京1月16日电（记者 海涵）15日下午，中国人民大学国家安全研究院、中国海外安全研究所在京发布《中国海外安全风险蓝皮书》（2019）（以下简称：2019蓝皮书）。
2019蓝皮书对全球170个国家和地区的安全风险进行评级，按照“极高风险”、“高风险”、“中风险”、“低风险”四个标准进行综合评价，绘制出全球安全风险地图。
在2019蓝皮书涵盖的170个国家中，风险等级为“极高”的国家为10个，占全球国家总数的6%；风险级别为“高”的国家为22个，占13%；风险级别为“中”的国家为108个，占64%；风险级别为“低”的国家为30个，占17%。
2019年全球安全风险等级预测为“极高”的国家或地区共10个，包括叙利亚、伊拉克、阿富汗、中非共和国、南苏丹、委内瑞拉、也门、伊朗、利比亚、索马里。激烈的武装冲突、高频次的恐怖活动、严峻的经济政治危机是这些国家主要的安全风险。
据2019蓝皮书分析，叙利亚内战烈度虽有降低，但政府军与反对派、“伊斯兰国”的冲突仍然不断，前景未卜，且全境内恐怖主义威胁巨大，社会治安混乱，2019年难民回流潮可能会造成新一轮摩擦；伊拉克北部局势动荡，冲突袭击次数显着提升，库尔德地区对抗和极端组织残余力量均影响较大，此外其经济状况不佳，腐败猖獗，抗议活动频发，地方武装团体林立，更加剧了动乱的威胁；索马里成为恐怖主义滋生的温床，“索马里青年党”在索马里境内控制大片领土，其政局十分混乱，中央权力斗争激烈且常引发动乱，地方各反政府武装活动频繁；中非共和国内战仍在持续，政府只能控制首都一带，其余地区被各种割据势力控制，该国内战中交战各方十分残忍，反人类罪行频发，即使是维和人员也常常受到袭击。
此外，南苏丹和平谈判并不完整，很多地方武装并未参与或者对和平协议安排不满，冲突仍时有发生，此外，大批武装人员无力复员安置，且拒绝响应政府号召，沦为流寇；2018年委内瑞拉经济彻底崩溃，社会矛盾异常激化，游行示威频发，2019年暂无好转趋势，且其国际压力巨大，面临美国和众多右翼执政拉美国家的制裁，甚至受到武力威胁；也门内战仍在持续，亲政府力量和亲胡赛武装力量都未取得明显的优势，2019年很难结束战争，其恐怖主义问题仍旧严重，“基地”组织和“伊斯兰国”两支恐怖力量在也门活动很多；伊朗国内社会矛盾尖锐，游行示威事件频发，预计2019年这一趋势仍将延续并造成较大影响，伊朗还面临美国、沙特等国的敌对和制裁，2019年制裁可能更严厉，伊朗地缘政治风险显着提升；利比亚东西割据的状况没有改变，两个政府分歧很大，关系不佳，武装冲突时常发生，利比亚恐怖组织活动猖獗而难以受到管制，常常袭击政府部门、石油设施等要害位置；阿富汗政府与塔利班、“伊斯兰国”之间的武装冲突仍然激烈，伤亡巨大且没有改善趋势，塔利班、“伊斯兰国”以及其他组织制造的恐怖袭击事件仍然很多，而阿富汗反恐成果有限。
“高”风险国家或地区共22个，集中在撒哈拉以南非洲、中东、南亚和东南亚地区，其他地区则相对较少。包括巴基斯坦、阿富汗、沙特阿拉伯、马里、朝鲜、美国等。恐怖活动频繁、政治经济危机突出严重影响这些国家的安全环境。
就“高”风险国家而言，2019蓝皮书分析认为，撒哈拉以南非洲高风险国家名单有苏丹、埃塞俄比亚、乍得、刚果民主共和国、南非、尼日尔、尼日利亚、马里、布隆迪。其主要风险类型为武装冲突、恐怖主义、恶性治安事件。其分布特点是，连同极高风险的非洲国家，在撒哈拉沙漠南缘形成一道明显的“高风险国家带”。这些国家普遍国家治理失败，经济落后，各国武装团体和恐怖组织之间往往相互串联，甚至有邻国暗中支持。这种现象很难在短期内得到根本性的扭转。
西亚北非高风险国家名单为土耳其、沙特阿拉伯、埃及，主要风险类型为，武装冲突、恐怖主义、国际局势。其分布特点是连同极高风险的西亚北非国家，这些国家全部位于中东地缘对抗的一线。多场正在进行的战争形成了巨大的外溢效应，而“伊斯兰国”势力在中东多国仍然有一定影响力，都导致了中东北非的高安全风险情况。尤其是2019年美国对伊朗制裁、伊朗－沙特－土耳其关系等都存在着巨大的不确定性，前景更加不容乐观。
南亚东南亚高风险国家名单为，巴基斯坦、印度、缅甸、印度尼西亚、菲律宾，主要风险类型为政治不稳定、恐怖主义、武装冲突。其分布特点是东南亚南亚地区多国由于政治制度建设存在缺陷，因此政治不稳定性十分突出。此外，该地区种族、宗教矛盾错综复杂，因此导致的武装冲突和恐怖主义事件十分频繁，长期影响多国安全。虽然大多数南亚东南亚国家的安全形势呈平稳甚至缓和态势，但在2019年很难有重大的突破。
全球多数国家属于“中”风险国家，2019蓝皮书预测风险为“中”的国家或地区共108个，包括马来西亚、白俄罗斯、孟加拉、柬埔寨等国家。“中”风险国家大多经济发展受全球经济发展影响较大、恐怖袭击不突出、政治安全较为稳定。其中，法国由于恐怖活动以及国内游行示威的加剧入选中风险国家。2019年，法国政府的危机处理将严重影响其未来的安全形势。
“低”风险国家或地区共30个，其中包括新西兰、日本、冰岛等国。政治经济稳定程度高、社会治安环境良好是这些国家的共同特征。欧洲低风险国家主要集中在中东欧国家，而西欧南欧国家则因为吸收大量难民移民、社会矛盾加剧等原因风险相对中东欧国家高。其他大洲的低风险国家大多数是经济较为发达，地理环境相对孤立，国内矛盾比较缓和的岛国和微型国家，受到国际安全风险影响较小。
值得注意的是，2019蓝皮书还评出了部分风险等级较之前有调整的国家。在风险等级由低到高的国家中，首当其冲的就是美国。美国从“中”风险国家变为了“高风险”国家，中美关系不断面临挑战、美国对中国开展贸易战、试图以国内法长臂管辖中资公司、以及中期选举后不断恶化的国内政治安全局势都在严重影响中资企业对赴美投资运营的信心。
除美国之外，墨西哥、印度、乌克兰亦从从“中”风险国家变为了“高风险”国家。墨西哥毒品泛滥、腐败成风的问题仍未改善，墨西哥新政府将面临暴力问题持续、贫富悬殊严重等多重挑战，民众生活水平迟迟不能改善，移民问题严峻；印度国内宗教民族矛盾激化，在2019年选举前后，国内宗教和种族冲突风险上升，莫迪政府对外强硬，印巴关系存在恶化可能，印度国内恐怖主义活动仍旧不可忽视；就乌克兰而言，俄乌关系呈现恶化趋势，对抗可能加剧，乌克兰东部两州安全局势仍旧不稳，乌克兰政府与两州民兵的冲突仍未结束，极右翼势力可能在2019大选期间有所活动。
相反，苏丹和津巴布韦的风险等级则是由“高”到“低”，其中，苏丹从“极高”到“高”，津巴布韦从“高”到“中”。苏丹国内达尔富尔和南部“两地区”局势都出现缓和，且外部环境改善，美国制裁或将松口，但依然要注意到，其国内仍有小规模冲突存在，且面临经济恶化带来的游行抗议活动威胁。津巴布韦政治经济秩序已经初步稳定，其政府对华保持友好，国内控制力较强，经济改革正在推进之中，但津巴布韦经济改革仍存在一定风险。
中国海外安全研究所副所长、中国人民大学国际关系学院教授宋伟介绍说，2019蓝皮书较以往报告，在量化分析评价体系、全球风险地图、蓝皮书整体结构和中国海外利益四个方面都有了较大的升级和改进。其中，在量化分析评价体系方面，2019蓝皮书利用自有的国别基础研究数据库和安全事件数据库，进行中国立场的人工筛选和纠正处理，并提升了数据处理方法，使得评估结果更为准确，国别风险评级的更新频率得以提升。全球风险安全地图依据“以量化分析评价体系的计算结果为主，以专家观点的修正为辅”的原则，综合考量相关政企关注的各类威胁，对总体风险进行评级。
2019蓝皮书共包含三大板块：全球安全风险评级、全球五大安全威胁以及中国海外安全十大问题。蓝皮书对全球170个国家和地区的安全风险进行评级，按照“极高风险”、“高风险”、“中风险”、“低风险”四个标准进行综合评价，绘制出全球安全风险地图。
在2019蓝皮书发布会开幕式上，中国人民大学副校长刘元春，全国侨联副主席、全国政协委员卢文端，中联部原副部长于洪君，中国人民大学国家安全研究院院长陈岳先后致辞。中国海外安全研究所所长施忠华先生主持发布会。
《中国海外安全风险蓝皮书》年度系列报告是中国人民大学国家安全研究院推出的重点研究成果之一，由中国海外安全研究所主持编写。2017年4月与2018年2月，中国人民大学国家安全研究院联合中国海外安全研究所先后发布《中国海外安全风险蓝皮书（2017）》与《中国海外安全风险蓝皮书（2018）》，对当年度中国海外安全风险的发展趋势进行了前瞻性的研判。报告对一些重大热点问题的预判分析在现实中得到了印证，得到了众多企业、政府部门与研究机构的高度认可。
中国人民大学国家安全研究院是依托中国人民大学国际关系学院成立的科研平台，围绕国家安全研究的重大问题，组织中国人民大学国际关系学院与国内知名高校的专家开展研究工作。中国海外安全研究所成立于2016年11月，是中国人民大国家安全研究院与中海安（北京）咨询有限公司合作建立的、主要从事中国海外安全风险研究的专业智库。研究所以“宏观视野，微观施行”的核心价值观，发挥产、学、研、用紧密结合的独特优势，以前瞻性的视野对中国海外利益的安全风险进行分析、研判、评估和应对，并通过科研成果的施行，推动境外中资企业海外安全工作体系化和标准化的建设。
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