中海安：十大问题影响2019中国海外安全
中评社北京1月16日电（记者 海涵）15日下午，中国人民大学国家安全研究院、中国海外安全研究所在京发布《中国海外安全风险蓝皮书》（2019）（以下简称：2019蓝皮书）。
2019年蓝皮书预测，2019中国海外安全十大问题有：伊核问题恶化、美国国内局势不稳、欧洲右翼民粹主义，委内瑞拉局势、印尼宗教极端主义、印度大选冲突可能、巴西政党更迭、几内亚湾安全局势、缅甸若开邦局势、南非土地改革。
中国海外安全研究所副所长、中国人民大学国际关系学院教授宋伟在2019蓝皮书发布会上简要介绍了对上述十大问题的预判：
第一，伊核问题恶化。对此问题的整体预判是，美国对伊政策是“极限施压”战略的延续，极限施压”战略很难实现既定的战略目标，2019年伊核问题进一步发酵可能性很高。预判要点有以下几个：美国以孤立伊朗来迫使伊朗在包括伊核问题在内的所有问题上对美国作出重大让步或是出现政权崩溃的局面为战略目标；经济制裁本身很难迫使伊朗作出重大让步；伊朗石油产业的损失会造成严重的政治、经济和社会影响；油价波动和难以从伊朗进口石油会对中国造成影响。
第二，美国国内局势不稳。对此问题的整体预判是，美国公共安全问题严重，且没有改善趋势，美国政治对立到达新高度，对抗趋于激烈，贸易战大背景下，美国国内局势对中国人和中资机构的威胁更加突出。预判要点有以下几个：美国枪支泛滥，涉枪案件数量大伤亡多；两党之间分歧巨大，仇恨政治滋生；种族问题仍然是困扰美国国内局势的核心问题之一；美国中产阶级收入增长缓慢，稳定性极大下降，贫富差距巨大，或加剧国内局势的不稳定性。
第三，欧洲右翼民粹主义。对此问题的整体预判是，欧洲债务危机和难民危机已经为欧洲一体化带来了严峻挑战，2019年将迎来欧洲议会选举，右翼民粹主义极有可能获得更多议会席位，欧洲一体化的未来将更加不容乐观。预判要点如下：多个右翼民粹主义政党参与组阁或称为议会主要政党；泛欧右翼民粹主义联盟正在形成；东西欧难民政策对立严重；欧洲各国政治分裂严重并且有扩大趋势。
第四，委内瑞拉局势。对此问题的整体预判是，委内瑞拉经济状况恶劣，部分政策可能损害中国企业利益，委内瑞拉安全形势严峻，社会骚乱威胁极大，反对派仍以温和斗争为主，但委内瑞拉军方介入油气行业可能带来新的变数。预判要点有以下几个：马杜罗优势胜选，反对派势力较弱，整合不足，且相对温和；委内瑞拉过度依赖石油，经济结构问题严重；美国对委内瑞拉制裁加重，周边外交紧张；委内瑞拉爆发多次大规模骚乱，人口外流，治安形势不佳。
第五，印尼宗教极端主义。对此问题的整体预判是，印尼政治生活中伊斯兰教地位显着提升，经济放缓，经济民族主义抬头，极端主义思想发展迅速，恐怖袭击事件不断，且有加剧风险。预判要点有以下几个：佐科政府极端务实，助长印尼宗教极端主义势力；普拉博沃的强人政治与宗教极端主义合流；印尼经济环境不佳，印尼盾兑美元汇率2018年10月以来屡遭重挫；极端组织在印尼渗透网络庞大，宗教宽容度降低。
第六，印度大选冲突可能。对此问题的整体预判是，莫迪连任几成定局，但国内矛盾仍在加剧，因种姓、宗教和不利于农民的政策造成的社会问题进一步加深，大选期间可能集中爆发恐怖主义和暴力犯罪问题在大选时期也更加凸显，尤其是性犯罪和破坏选举的袭击。预判要点如下：莫迪的政策迎合主流印度教徒和工商业者，却严重损害了非印度教徒和农民的利益；莫迪新任期有一定的政策调整风险；宗教仇恨犯罪和达利特人的抗议活动的频次显着提高；印度国内多支恐怖主义势力和境外恐怖主义势力都对印度安全构成威胁。
第七，巴西政党更迭。对此问题的整体预判是，博索纳罗的强人政治可能动摇巴西政体，巴西经济局势不够稳定，腐败严重，博索纳罗对华并不友好，欣赏特朗普式民粹主义，贸易战背景下中巴关系可能出现波折。预判要点如下：博纳索罗所在的社会自由党兴起，挑战传统大党地位；博纳索罗的国内地位并不稳定，面临议会碎片化和民众支持有限的困难；博纳索罗的改革措施可归纳为反腐败、削减赤字、贸易自由化和铁腕的社会治理政策。但能取得多大的成效仍有待观察。
第八，几内亚湾安全局势。对此问题的整体预判是，几内亚湾海盗问题和恐怖主义问题值得关注，尼日利亚、喀麦隆等国国内局势不稳，影响外界投资信心，几内亚湾安全问题未来对中国在该地区的建设、航运、油气资源投资等安全构成威胁。预判要点如下：2016年以来几内亚湾海盗问题日益严重，且长期难以得到有效打击；“博科圣地”虽然受到沉重打击，但在乍得湖地区尤其是尼日利亚东北部仍然猖獗，不能掉以轻心；尼日利亚、喀麦隆等国种族冲突问题加重，尤其是盛产石油的尼日尔三角洲新兴地反政府武装对尼日利亚石油产业造成不利影响。
第九，缅甸若开邦局势。对此问题的整体预判是，缅甸民盟政府很难对“罗兴亚人”做出重大让步，但也会寻求国际合作，随着“罗兴亚人”的返程，已被军方控制的若开局势可能再次紧张，若开邦当地安全风险2019年仍然较大。预判要点如下：缅甸“多宗教”背景下的佛穆冲突是若开邦问题的源头，且难以消除；若开邦冲突中佛穆双方均有极端主义行为，不能简单归责一方；若开邦问题早已成为国际问题，各国之间分歧较大；流入中国的“罗兴亚人”难民可能造成消极影响，但若开邦冲突对中国在缅利益的直接威胁较小。
第十，南非土地改革。对此问题的整体预判是，南非的激进土改是非国大为了赢得黑人无地农民支持，降低失业率而提出的决策，南非土地改革会激化尖锐的种族矛盾，激进的土改政策可能导致南非社会骚乱，恶化外部环境。预判要点如下：即使废除种族隔离多年，绝大多数土地仍然由白人掌握，大量黑人无地耕种，多年土改成果有限只得诉诸激进土改；南非恶性犯罪率不断增加，社会矛盾激化，无地黑人和白人农场主关系紧张；由于历史原因，众多无地黑人聚集在城市，即使获地也可能不愿耕种；而激进土改带来的土地价值暴跌、银行稳定降低等问题不容忽视。
据中国海外安全研究所副所长、中国人民大学国际关系学院教授宋伟介绍，2019蓝皮书较以往报告，在量化分析评价体系、全球风险地图、蓝皮书整体结构和中国海外利益四个方面都有了较大的升级和改进。其中，在量化分析评价体系方面，2019蓝皮书利用自有的国别基础研究数据库和安全事件数据库，进行中国立场的人工筛选和纠正处理，并提升了数据处理方法，使得评估结果更为准确，国别风险评级的更新频率得以提升。全球风险安全地图依据“以量化分析评价体系的计算结果为主，以专家观点的修正为辅”的原则，综合考量相关政企关注的各类威胁，对总体风险进行评级。
2019蓝皮书共包含三大板块：全球安全风险评级、全球五大安全威胁以及中国海外安全十大问题。蓝皮书对全球170个国家和地区的安全风险进行评级，按照“极高风险”、“高风险”、“中风险”、“低风险”四个标准进行综合评价，绘制出全球安全风险地图。
在2019蓝皮书发布会开幕式上，中国人民大学副校长刘元春，全国侨联副主席、全国政协委员卢文端，中联部原副部长于洪君，中国人民大学国家安全研究院院长陈岳先后致辞。中国海外安全研究所所长施忠华先生主持发布会。
《中国海外安全风险蓝皮书》年度系列报告是中国人民大学国家安全研究院推出的重点研究成果之一，由中国海外安全研究所主持编写。2017年4月与2018年2月，中国人民大学国家安全研究院联合中国海外安全研究所先后发布《中国海外安全风险蓝皮书（2017）》与《中国海外安全风险蓝皮书（2018）》，对当年度中国海外安全风险的发展趋势进行了前瞻性的研判。报告对一些重大热点问题的预判分析在现实中得到了印证，得到了众多企业、政府部门与研究机构的高度认可。
中国人民大学国家安全研究院是依托中国人民大学国际关系学院成立的科研平台，围绕国家安全研究的重大问题，组织中国人民大学国际关系学院与国内知名高校的专家开展研究工作。中国海外安全研究所成立于2016年11月，是中国人民大国家安全研究院与中海安（北京）咨询有限公司合作建立的、主要从事中国海外安全风险研究的专业智库。研究所以“宏观视野，微观施行”的核心价值观，发挥产、学、研、用紧密结合的独特优势，以前瞻性的视野对中国海外利益的安全风险进行分析、研判、评估和应对，并通过科研成果的施行，推动境外中资企业海外安全工作体系化和标准化的建设。
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