黄清贤：善用治理思维 探索两制台湾方案
中评社北京5月26日电（记者 海涵）两岸关系南开大学研究基地研究员、南开大学周恩来政府管理学院副教授、台湾竞争力论坛学会大陆事务中心主任黄清贤在之前召开的第二届“国家统一与民族复兴”研讨会上分享了其对“一国两制”台湾方案治理思维的探索。他表示，现阶段，台湾对于“一国两制”的看法，在民进党方面是全面否定，而国民党则是不愿意说清楚。再加上美国总统、国务卿、印太司令部司令都对两岸争议发言等因素的干扰下，“一国两制”台湾方案若要推进，可能需先由中国大陆本身找到正确有效的解决方法，才有机会真正回答两岸共同致力于实现民族伟大复兴的时代命题。为此，他提出了四个方面的建议，分别是：继续深化融合发展，对台湾同胞一视同仁；听取台湾同胞心声，透过对话做出公共决策；让民众能够且愿意投入政策选择与提供服务；运用治理以鼓励愈来愈多的人履行自身责任。
黄清贤指出，“一国两制”台湾方案的重点之一固然是“一国”议题如何处理，但同样重要的是“两制”如何在现阶段的可行时空范围内，发挥示范作用，让两岸市民社会的力量进一步释放出来，成为引导和推动两岸和平发展的新力量，进而可能在这个基础上，完善“一国两制”台湾方案，扭转“一国两制”在台湾被污名化的困境，成为可以吸引台湾民众的两岸互动制度。
现阶段的两岸困境
黄清贤说，在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上，习近平主席提出了新时代中国特色社会主义中指导大陆对台政策的五条行动纲领——携手推动民族复兴，实现和平统一目标；探索“两制”台湾方案，丰富和平统一实践；坚持一个中国原则，维护和平统一前景；深化两岸融合发展，夯实和平统一基础；实现同胞心灵契合，增进和平统一认同。
他指出，值得注意的是，其中特别提及“制度不同，不是统一的障碍，更不是分裂的借口”，颇有针对民进党老是讲“两岸制度不同，所以两岸存在重大歧异”，进而给予“台独”合理性的大陆反击说法。更重要的是，习近平主席重申早在1982年由邓小平正式提出的“一国两制”，而且宣示探索“两制”台湾方案。基本上，习近平的讲话中坚持“和平统一、一国两制”是实现祖国统一的最佳方式，体现海纳百川、有容乃大的中华智慧，因此不同于香港、澳门的“两制”台湾方案，应该具体深入地进行探索。
黄清贤坦陈，对于习近平主席的讲话，蔡英文不但赶在前一天，发表她从未有过的元旦讲话，先“打预防针”，提出“四个必须”、“三道防护网”，而且到了习近平主席讲话的当天，蔡英文立即回应，称“我们始终未接受‘九二共识‘，根本原因就是北京当局所定义的’九二共识‘，其实就是’一个中国‘···
·····台湾绝不会接受‘一国两制‘，绝大多数台湾民意也坚决反对’一国两制‘，而这也是’台湾共识‘”。
黄清贤分析说，习近平主席所讲的“九二共识”是开启两岸协商谈判的基础，而“一国两制”是和平解决台湾问题的政策主张；但蔡英文硬是要将“九二共识”等同于在台湾已经被污名化的“一国两制”，再说“未接受‘九二共识‘”是“台湾共识”。简而言之，蔡英文通过“’九二共识‘等于’一国两制‘“的扭曲逻辑，形塑”反并吞“的敌我矛盾氛围。
他并指出，对于习近平主席1月2号的讲话，国民党依旧重申“一中各表”的“九二共识”，称“‘中华民国‘是’主权独立‘的国家”，强调“两岸’分治‘状态”，称“现阶段的’一国两制‘恐难获得台湾多数民意的支持”。
黄清贤总结说，台湾对于“一国两制”的看法，在民进党方面是全面否定，而国民党则是不愿意说清楚。再加上美国总统、国务卿、印太司令部司令都对两岸争议发言等因素的干扰下，“一国两制”台湾方案若要推进，可能需先由中国大陆本身找到正确有效的解决方法，才有机会真正回答两岸共同致力于实现民族伟大复兴的时代命题。
两制的治理探索
习近平主席在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上郑重倡议：“在坚持‘九二共识‘、反对’台独‘的共同政治基础上，两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸关系和民族未来展开广泛深入的民主协商，就推动两岸关系和平发展达成制度性安排。”
黄清贤指出，这样的倡议正符合“治理”的思维，因为治理是公部门和私人一起管理共同事物的方法，这是一中合作采取行动的持续性过程，其中的诱因有正式制度，也有非正式安排；亦即两岸的各政党与团体，可以好好坐下来，针对两岸共同的未来发展，一起进行广泛深入的民主协商，达成一种制度性的安排。进而言之，民主协商就是治理发展趋势中，相关信息让民众甚至其他正式局侧着知悉，增强第一线人员独立决策的能力，让利益相关者与民众通过对话做出公共决策，更是让民众本身能够投入政策选择与提供服务的过程。
但是黄清贤坦陈，“一国两制”台湾方案不能如以往一直强调于“一国”的争论，因为“两制”处理得好，才能真真实实让人民有获得感、幸福感、安全感，如此才能让“一国两制”不再被污名化，使得越来越多的台湾民众愿意思考甚至支持。
黄清贤说，事实上，2018年2月28日由国务院台湾事务办公室、国家发展和改革委员会协调了29个机构，发布《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》的31项惠台措施以来，大陆已有包括25个省区市在内的72个地方分别制定了具体的落实举措，涵盖了东部地区的全部省份，中西部和东北大部分省份，以及全部的计划单列市。两岸联系越来越密切，各领域交流交往持续扩大深化。在这样的趋势下，“一国两制”台湾方案如果要摆脱被污名化，就要在融合发展的大趋势下乘胜追击，更要“探索海峡两岸融合发展新路”，这样的新路可以从以下治理思维方向推进：
第一，继续深化融合发展，对台湾同胞一视同仁。在民进党执政下，两岸不但官方交流中断，民间交流亦会受到限制，例如高雄市长韩国瑜到大陆所签的农产订单可能需面临检疫通关等行政阻碍。所以想要争取台湾民心的做法，就是“落实落细”两岸融合发展的惠台利民措施，让仍在台湾的民众看到大陆台胞发展的很好，相信大陆的“一国两制”台湾方案对台湾同胞一视同仁、对台湾同胞有利，增进台湾民众对于“一国两制”台湾方案的信心
第二，听取台湾同胞心声，透过对话做出公共决策。大陆制定31项惠台措施是听取许多台胞意见才研拟而成，超过25个省区市在内的72个地方制定的具体落实举措也是如此；但是好还要更好，毕竟大陆的幅员广大，各层面需配套的事宜仍多，很多还需要“落实落细”。
如果可以持续定期或者适时的听取台商、台干、台生、台青、台配等各地台胞心声，将可让立意良善的惠台公共决策，更能做实做好，营造“一国两制”台湾方案的有利环境。
第三，让民众能够且愿意投入政策选择与提供服务。有效参与是增进两岸认同的最佳方法之一，惠台措施是大陆展现照顾台湾同胞的利多，是推进“一国两制”台湾方案的好方法。如果进一步让利益攸关的台胞，可以参与惠台措施和落实举措的政策选择，甚至让台胞或其团体可以提供公共服务，例如台企联或是各地台协，帮助提供商业甚至医疗等服务，这对未来新增的惠台利民政策措施的正确方向、积极支持、效率效能等，都将有所助益。
第四，运用治理以鼓励愈来愈多的人履行自身责任。政府为注重责任的公民服务，需要强调公平与公正；政府不是仅仅在意重视短期私利的顾答，政府为注重责任的公民服务，不是为只讲利益的顾客服务；政府提供服务，需要强调公平与公正，政府不是仅仅在意重视短期私利的顾客，而是该重视那些关心公共利益的民众。同样的逻辑，大陆应鼓励重视公共分维护台海稳定和平，促进两岸融合发展的民众，积极参与两岸和平发展的推进，其不只享受利益，更要勇于承担责任，才能让“一国两制”台湾方案的具有可操作性。
总而言之，黄清贤指出，善用治理思维，探索两岸融合发展的新路，营造两岸人民都双赢的环境，加上运用海纳百川、有容乃大的中华智慧，就能创造可以获得多数台湾民众同意的“一国两制”台湾方案，臻至两岸共同实现中华民族伟大复兴的目标。
本文网址：http://www.crntt.cn/65664.html
欢迎转载，转载请注明出处