信强：美国台海政策影响中美关系的阴晴圆缺
中评社北京5月27日电（记者 海涵）在日前召开的第二届“国家统一与民族复兴”研讨会上，复旦大学台湾研究中心主任、美国研究中心副主任信强认为，近年来特朗普政府两岸政策的制订与实施有两个主要特征，一是美国对于大陆对台政策持“一边倒”的批评和否定态度；二是，美国对于台湾当局的政策则具有“支持与限制”的“二重性”。关于特朗普政府“支持与限制”的对台政策的驱动因素，信强认为，主要是美国行政部门内部存在着在对华政策上打“台湾牌”的强烈意愿、美国国会扮演着“急先锋”的作用、美国国内亲台利益集团日益活跃。
信强表示，台湾问题始终是中美关系中的核心议题，美国的台海政策更是直接影响着中美关系的阴晴圆缺。观察近年来特朗普政府两岸政策的制订与实施，可以发现有以下两个主要特征：
首先，美国对于大陆对台政策持“一边倒”的批评和否定态度。信强认为，这表现为以下三个方面：一是，一再指责大陆“破坏两岸现状”，没有展现必要的“善意和弹性”，并敦促大陆要“认清和接受民进党执政的现实”，因此拒绝与蔡英文当局开展对话和沟通是在实行“鸵鸟政策”，必须予以改变。二是，指责大陆派遣军机和军舰实施绕台巡航，尤其是2019年3月31日大陆战斗机越过所谓“台海中线”，是在对台湾进行“武力恫吓”，是“威胁台海和平稳定之举”。三是，批评大陆“重启外交战”，“偷走”台湾多个“邦交国”，尤其是对于中美洲多个国家决定与大陆建交深为不满。同时指责大陆阻挠台湾参与国际组织，是“破坏现状”、“不负责任”的行为。
其次，美国对于台湾当局的政策则具有“支持与限制”的“二重性”。信强指出，一方面，美国始终罔顾蔡英文当局拒不接受“一个中国”原则，从而导致两岸关系陷入僵局和紧张这一事实，反而对蔡英文当局声称“维持现状”的政策不吝赞赏之词，而且认为蔡英文当局面对大陆的“霸凌”和“欺侮”保持了“理性与克制”，对台海和平与稳定“贡献良多”。为此，美国不断加强对台湾当局的支持以表示“褒奖”，同时也意图最大限度地利用“台湾牌”，作为与中国进行讨价还价的战略筹码。美国的支持主要体现在：加强与台湾当局的军事与安全合作；试图将美台“政治关系正常化”；在两岸“邦交争夺战”中明确为台湾站台发声，等等。
另一方面，美国虽然积极“支持”台湾当局，但是对于一些冲撞大陆对台政策红线，有可能导致大陆采取强硬反制措施的冒险举动，美国当局也在发挥着一定的“刹车闸”的作用，对台湾当局予以一定程度的“限制”。比如，对于“台独“势力推动的“东京奥运正名公投”，美国“在台协会”主席莫健便当面向蔡英文指出，美国不仅对所谓“东京奥运会正名公投”“帮不上忙”，而且如果“公投”结果引发大陆的反对，台湾可能会因此被逐出国际奥委会，美国对此也将“无能为力”。针对美舰泊台的倡议，莫健也曾公开指出，美国航母去高雄停靠是“实际得不到好处的、毫无意义的行动”，“反而可能让大陆趁机触发‘武统‘正当性，’受害者‘首先是台湾”。在2018年6月AIT台北办事处内湖新馆落成典礼之际，美国也仅仅派出了负责文化事务的助理国务卿赴台出席，令翘首以盼的蔡英文当局大失所望。如此种种，均显示出美国担心台海局势出现严重恶化甚至失控的忧虑。
特朗普政府“支持与限制”的对台政策有何驱动因素？信强表示，有以下三点：其一，美国行政部门内部存在着在对华政策上打“台湾牌”的强烈意愿。目前看来，美国涉台决策圈内业已形成了三派势力。一是“稳健派”，或曰“维持现状派”，他们认为不应该贸然改变美国的台海政策，以防止两岸关系进一步恶化，甚至陷入危机状态。二是“渐进调整派”，主张应该在既定的对台政策框架内，以“小步快跑”的方式不断“充实和提升”美台实质性关系，挤压“一个中国”政策原本存在的模糊空间。三是以总统国家安全顾问约翰·博尔顿为代表的鹰牌，他们认为奥巴马政府对大陆政策太过于“软弱”，甚至是在向“北京磕头”，美国“亏欠台湾太多”，因此应该通过推动美台实现联合军演，邀请台湾参加“环太平洋”等多边军演、推动美国军舰驻泊台湾港口、派遣美国高层官员访台等方式，使美台关系实现“质的突破”。目前看来，稳健派的影响力逐渐式微，而逐渐调整派和鹰派的声音则甚嚣尘上，业已成为美国涉台决策的主流意见。
其二，美国国会扮演着“急先锋”的作用。过去一年中，美国国会参众两院提出和通过了一系列与台湾问题相关的法案，包括《与台湾交往法》、《2019财年国防授权法》、《台湾安全法》、《亚洲在保证倡议法》等。在新一届（116届）国会开幕至今，又有议员相继提出《台湾保证法》（Taiwan Assurance Act）等多项议案。上述法案公开要求加大对台军售力度、出售更为敏感的武器装备、实现美国军舰访问和驻泊台湾、邀请台湾参加“环太平洋”和美军“红旗”军事演习，要求美国政策制定须遵循《与台湾关系法》与对台“六项保证”等等，试图将美台关系全面升级，甚至实现美台关系的“官方化”。
其三，美国国内亲台利益集团日益活跃。随着中美关系不断陷入紧张，加之蔡英文当局持续加大对美公关游说力度，美国国内以“福摩萨公共事务委员会”（FAPA）为代表的众多亲台利益集团，以及以“全球台湾研究所”为代表的亲台智库的表现日益积极和活跃。这些组织和机构与国会亲台议员以及行政部门涉台决策官员往来密切，互动频仍，甚至成为很多涉台决策动议和立法提案的实质起草者和重要推动者，其能量和破坏性不容小觑。
最后，信强表示，2019年不仅是台湾的选举年，也是大陆建国70周年，加之美国总统大选也将开始启动，在内政和外交双重因素的激荡之下，一旦蔡英文当局采取“台独”冒险政策，或是美国对台政策出现重大异动，势必会引起大陆包括军事手段在内的强硬反制，使两岸关系再度进入波谲云诡的险境。
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