共同但有区别是国际多边经贸合作的重要基础。

中新社北京8月4日电2019年6月27日，美国贸易谈判代表(USTR)网站发表声明称，根据特朗普总统的指示，美国通过给予世界贸易组织(世贸组织)国家共同但有区别的待遇获得的不公平竞争地位已经得到处理，世贸组织谈判的进展受阻。 事实上，这种做法旨在否定现有的多边经济和贸易框架，是美国贸易谈判代表莱蒂齐兹上任以来为加强世贸组织多哈发展回合谈判的阻碍而采取的各种措施的延续。 莱蒂齐兹忽视“发展”问题的行为实际上与“美中贸易协定”(USMCA)相矛盾，后者是他网站主页上列出的第一项成就，特朗普称之为“最现代、最新和平衡的贸易协定” 协议中涉及的美国、加拿大和墨西哥的经济发展水平大不相同。协议文本相应地界定了不同国家的权利和义务，反映了参与者的愿望和能力。基于各自需求和发展水平的互利合作也成为三方愿意留在协议中的重要基础。 应当指出，1995年成立的世界贸易组织的原则和做法有相当一部分受到美国多边贸易协定的前身《北美自由贸易协定》的影响。 其中，遵循共同但有区别的待遇，不仅为处于不同经济发展阶段的各方实施有效且可接受的入世条件提供了基础，也是世贸组织能够吸引越来越多的成员申请加入并形成世界上最大的经贸规则体系的重要原因之一。 乌拉圭回合谈判加强了世贸组织的争端解决机制，并将多边经济和贸易规则的范围从货物贸易扩大到服务贸易、投资和其他领域。这些措施更能反映美国等发达经济体的发展利益。 相比之下，大多数发展中经济体的国内服务业水平较低，出口服务的能力较弱。在加入世贸组织时，接受世贸组织的一揽子协议本身就意味着重要的让步。 与双边经贸谈判相比，多边协议的谈判也遵循权利与义务基本平衡的原则。 一方面，发展中经济体加入世贸组织后，可以更方便、更低的关税参与全球供应链合作。另一方面，其自身市场的开放及其对行业的影响也在其经济发展中发挥着重要作用。 否认和忽视这种权利和义务的平衡，单方面将关税作为比较利益或损失的基础，显然是不全面的。 多哈回合谈判的启动侧重于发展，包括发展中经济体和发达经济体的发展。 为了实现国际经济贸易体系的不断完善，包括历届美国政府在内的许多成员都主动通过能力建设来减少世贸组织所有成员的能力赤字，并努力推动各种问题的进展。 事实上，在经济全球化进程中，国际经济和贸易规则本身需要调整和发展，世贸组织机制本身也没有得到很大更新，这使得处理新的国际经济和贸易问题变得困难。 然而，要解决这个问题，我们不仅需要首先发现问题，而且需要有基本的规则，能够把所有各方聚集在一起，调动他们的积极性。 目前，多哈回合进展不尽如人意，不是因为发展中国家无所作为。发达国家不愿意关注发展中国家对农业补贴等问题的关切，这是当前多哈回合无法取得进展的一个重要原因。取消共同但有区别的待遇不利于谈判的进展。 如果按照USTR的做法，各方现有的共识得不到承认，就等于摧毁了现有的世贸组织体系。因此，很可能无法达成新的公开共识，绝大多数成员的参与兴趣也将丧失，使该协定难以充分发挥其真正作用。 随着加入世贸组织时间的增加，过渡期结束后各方的承诺基本完成，发展中国家在世贸组织体系中的实际差别待遇越来越少。 关注一些国家所谓的共同但有区别的成员资格对美国在世贸组织平台上进行谈判的好处极其有限。相反，它会给各种传统问题的解决带来新的麻烦，并显著改变规则谈判各方的心理平衡。 世贸组织作为世界上最重要的多边经贸规则体系，其意义不仅在于为国际经贸合作创造一个低成本的环境，还在于稳定市场发展预期。 如果主要经济体在不遵守现有承诺的情况下不受相关限制，它们如何确保其他经济体也能遵守其承诺？如果这些规则成为不具约束力的文件空，为什么所有各方都必须承担发展费用才能加入该系统？如果国际经济贸易规则体系因缺乏信任基础而崩溃，包括美国企业在内的所有国家的企业都将不得不回到众多复杂双边规则的管辖之下，随着贸易成本的上升和社会福利的下降，对全球经济复苏的拖累将变得越来越明显，甚至导致对全球经济的进一步探索。 资料来源:中国。网络作者:周觅(商务部研究所研究员)

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