油气管道运行机制的改革需要很长时间。

中新社北京八月七日电随着《关于实施油气管网运行机制改革的意见》的正式发布，中国油气管网改革已经正式进入实际实施阶段，国家油气管道公司将应运而生 事实上，业界已就油气管网实行“网销分离”改革进行了多年的讨论。应该客观、理性地看待未来将要成立的国家油气管网公司。 《经济日报》发表了国家发展和改革委员会价格监测中心高级经济学家刘满平的分析。在国际上，石油和天然气管道有三种运行模式。 一是以俄罗斯为代表的上、中、下游一体化运行模式。二是“X+1+X”运营模式，以欧盟为代表的上游气源市场和下游终端销售市场可以自由竞争，中游分销网络保持自然垄断，第三方气源不受歧视，公平准入。三是以美国为代表的上、中、下游完全自由化的运行模式。 各国运营模式的选择与各自的管网发展历史、发展阶段、产业规模和竞争特点相适应，以最有利于发展和国家利益为目标。 从中国的实际情况来看，在电力、电信和铁路三大行业中，与油气行业的特点相似，不仅有“全国一网”的电网运营模式，还有只提供运输服务的铁路网运营模式，以及从事通信、铁塔等基础设施建设、维护和运营服务的“中国铁塔”模式。 可见，中国油气管网的改革选择了“X+1+X”运行模式。国家油气管网公司的成立有其可遵循的规则和可借鉴的经验。在当前的政策条件和监管能力下，破解短期困扰天然气行业发展的短板，促进“网销分离”的实现，是最具操作性的选择 文章认为，改革应针对问题，同时抓住主要矛盾。 中国天然气工业在取得巨大成就的同时，也积累了一些问题，其中突出的有:市场化程度不够高，市场主体不够；基础设施不足；管网不能公平、无歧视地打开。管网的互联存在障碍。管道运输率偏高。 国家油气管道公司的成立可以使国内油气供应商更加多元化，加快管网的投资和建设，促进管网的互联互通，从而提高基础设施的运行效率，降低最终用户的用气成本。 然而，应该指出，该行业多年来积累的问题和矛盾不止于此。成立国家石油天然气管道公司的主要目的是促进竞争和提高效率。不能指望它立即解决该行业的所有问题。 对中央石油企业来说，管网剥离后，上、中、下游一体化运营模式将被打破，只剩下上游生产、下游销售和终端两大业务单元。管网自然垄断带来的原有竞争优势将会丧失，市场话语权也将被削弱。 此外，管网的建设和运营对现有石油中心企业来说是一项收入稳定、风险较小的业务。国家油气管网公司的成立可能会给石油中心企业带来一定的经营压力。 但是，对整个油气市场而言，这有利于增加油气市场主体，促进油气生产和供应企业之间的公平竞争，进行供需双方的公平对话，改善垄断环节监管，优化油气市场结构。 可以说，成立一家全国性的油气管道公司将重塑整个油气市场体系。 文章指出，改革从来没有一条平坦的道路，油气管道运行机制的改革也需要很长时间才能奏效。 尤其是国家油气管道公司的成立，关系到不同主体的重大利益调整，涉及的问题范围广，影响大。 因此，我们不仅要打破原有的利益格局，还要注意利益平衡，考虑现有石油企业的需求，实现现有石油企业与其他企业的合作共赢。 此外，随着市场形势的变化，全国油气管道公司在正式运营后还将面临一些其他已知或未知的问题和风险，如管网建设压力、天然气生产、运输、储运和销售的协调、供应和保护责任的划分、管网公司垄断行为的监管、进口天然气价格的倒挂，甚至如何保持现有中央石油企业的国际竞争力。这些问题需要通过不断的改革和创新来解决，最终通过进一步深化改革来促进发展。

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