王金平告别44年“立委”生涯演说(全文)

王金平施政总质询压轴，发表告别演说。(中评社 倪鸿祥摄)

王金平施政总质询压轴，发表告别演说。(中评社 倪鸿祥摄)

　　中评社台北10月25日电（记者　倪鸿祥、黄筱筠）中国国民党不分区“立委”、前“立法院长”王金平今天下午在“立法院”院会，进行44年“立委”生涯的告别演说，他以念稿方式，花了约30分钟，念完全文近6千字的讲稿，细数他担任17年“立院”院长主持议事的理念。

　　今年78岁的王金平，1975年在第一届“立委”增额补选时高票当选，34岁是当届最年轻“立委”，历经严家淦、蒋经国、李登辉、陈水扁、马英九、蔡英文六任执政，是现任最资深“立委”，也是史上任期最长的“立法院长”，连任5届共17年。王金平办公室强调，王只是向“立法院”告别，不是要裸退。

　　王金平日前表态参选2020到底，“立法院”今天进行第9届第8会期最后一天的施政总质询，王金平排在压轴登场。他依过去惯例事先拟妥质询稿发表讲话，让“行政院长”苏贞昌坐着聆听内容。

　　下午到场聆听的蓝委几乎都是王金平的好朋友，包括亲民党秘书长兼党团总召李鸿钧、国民党“立委”廖国栋、郑天财、罗明才、以及台中大甲镇灁宫董事长颜清标的儿子颜寛恒等。

　　王金平以“国家为重，国会为主”为题，发表30分钟谈话，以下为全文：

　　主席、苏院长，各部会首长、列席官员，本院同仁，大家好。金平今天以“国家为重，国会为主”为题向“行政院”提出质询。因受限于时间，“行政院”无法以口头全盘回应本席论述，因此请“行政院”以书面回覆即可。

　　选举有输赢，“国家”要尊严

　　政治可以是艺术但绝对不是魔术。

　　法律可以论情理，但绝不能破底线。

　　司法管辖权，就是代表“国家”行使“主权”。

　　不论以任何理由，放弃司法管辖权，就是放弃主权，就是践踏“国家”尊严。

　　在台湾有人提出“今日香港，明日台湾”的忧虑。但是我们的“总统”、“立法委员”，早已由公民直选产生。我们要有信心，“今日台湾，才是明日香港”追求的目标。

　　金平当然了解忧虑的背后，是担心明日主权的沦丧。因此司法管辖权，绝不能臣服于政党利益之下。不论顾主权的口号有多响亮，此刻是付诸行动，想方设法，让犯罪嫌疑人来台接受司法审判的时候。捍卫代表主权的司法管辖权，是全民共同的责任，谁要放弃它，我们就下架他。

　　法治是民主的基础，没有法治就没有民主。金平重申：别忘了！选举，胜负不是一切，还有“国家”尊严、“国家主权”必须捍卫！
选举求胜负，“国会”要共识

　　选举与“国会”是落实政党目标的两大场域。

　　“国会”是由代表不同政党、选区、背景的成员组成，将社会多元各方的主张，透过各党派间的合纵连横、相互妥协寻求共识；或用表决、杯葛等方法得到结果。不到最后关头，不轻言诉诸表决，也不轻言放弃妥协。

　　不管委员来自再小的党派，也仍然是人民一票一票选出的代表。或许不是社会的主流主张，却也是部分国民应该被重视、尊重、接纳的意见。

　　零和的表决不应是常态，妥协的共识才是“国会”的价值。尤其在撕裂、对立、壁垒分明的台湾，我们应该让社会看到，“国会”可以经由妥协寻求共识，不必是不惜一切拚输赢的冲撞，如此，野心家才少了操弄的空间。

　　政治场域，各司其职

　　候选人，当然求当选。选举操盘手，也以当选当作唯一的目标。“国会”党团干部，以落实政党主张为任务。而“国会议长”的重责大任则是调和鼎鼐，综合各党派意见、凝聚共识，顺利通过议案。各有角色，各司其职。

　　金平自“民国”64年首度当选“立法委员”，44年来，先后以不同的角色，担任不同的职务，执行不同的任务，非常清楚“吃什么饭、诵什么经”，角色、责任、任务不能混淆。尤其是关系国家民主发展、宪政体制维护、全民福祉、政治社会安定、经济成长的“立法院院长”。

　　“国家”为重，“国会”为主

　　2000年第一次政党轮替，2002年“立法院”各党不过半，国、亲、新三党联合组成“立法院”多数的结盟仪式上，时任中国国民党党主席连战先生表示：

　　“今天中国国民党把王金平同志送给‘国家’，担任‘中华民国“立法院长’”。

　　“国家”为重、“国会”为主就是金平担任“立法院长”坚守的价值，也应该是尔后“国会议长”必须遵循并坚守的价值。超脱党派，以“国会”为主主持议事，以“国家”为重，捍卫民主宪政。

　　英国国会源自1707年，美国国会成立于1789年，法国第一共和“国会”成立于1792年，它们以数百年的时间奠基了“国会”文化。

　　中华民国37年行宪，38年播迁来台，直到“民国”80年第一届44年未曾改选的资深“立委”全部退职，第二届“立法委员”于82年2月1日就职，才真正开启符合现代民主“国家”的“国会”时代。至今也仅有26年。

　　相较于美、英、法老牌民主国家的“国会”，“立法院”尚属强褓婴儿期，较诸老牌民主“国会”的标准，及社会、人民对“立法院”的期望，“立法院”仍有很大的努力空间。毕竟满足人民、社会的期待，是我们必须不断鞭策的目标。

　　“国会”文化，创难毁易

　　自“民国”82年担任副院长，与刘松藩院长一起在无前例中探索前进，建立符合真正民主“国会”的模式，以走出威权体制的运作。经由6年经验的总结，于民国88年元月份通过“国会”改革五法”，并在同仁支持下，于同年二月担任“立法院长”，前后一共17年。23年间，在“国会”改革五法的基础上，点点滴滴、跌跌撞撞，好不容易建立的“国会”文化，却是“创难毁易”。在告别“立法院”的前夕，金平愿以23年擘建“国会”文化的实务经验，加上三年多来，坐在后排委员席，观察体会的心得，做一次真诚的报告。

　　跨越千禧，开创新局

　　1999年出任院长，正逢千禧年。上任之时，自许“跨越千禧开创新局”的宏愿；2000年适逢“中华民国”首次政党轮替，也是“国家”首次面对朝小野大的挑战。2002年“立委”选举结果，各党不过半。国民党，行政、立法两权皆输，必须联合多党才为多数，对出任院长的金平，都是艰难的挑战。

　　“国家”为重、“国会”为主的价值，让金平深知，既是中国国民党党籍“立法委员”，更是“中华民国”“立法院长”，一切考量以“中华民国”为重，以“立法院”为主，金平才能在惊涛骇浪的政局中，稳住“国会”的方向舵，让“立法院”成为解决问题的中心，不是制造政局动荡的场所。也深知唯有在动荡险恶的政局中，建立的“国会”文化，才能经得起时代检验，以流传百世，尔后“国会”运作是政党操纵的傀儡？或是“国会”主权的捍卫者？春秋之笔，才有评鉴的标准。

　　金平期许，四大保证

　　金平期许务实的“国会”运作必须：
　　一、保证政权无论如何转移，“国政”运作无碍。
　　二、保证多党、多方、多元利益交征下，寻求可被接受的最大公约数，发挥议事的效能。
　　三、保证朝野激烈的攻防中，坚持程序正义、法治原则。
　　四、保证议事再大的纷争、朝野再大的冲突，不但不能妨碍法律、预算、议案的产出。而且产出后，不会有无休止的法理宪政争议，及社会抗争。

　　真正的“国会”，才算真正的民主“国家”

　　执政者最想控制，也最想摆脱的，就是代表民意的“国会”。来自四面八方，代表不同区域、各方利益的“立法委员”组成“国会”，很难有单一的意见，也不容易形成一致的共识。党同伐异、对立冲突的特色，提供有野心的执政者，以议事不彰否定“国会”；以议事杯葛、冲撞、败坏社会风气为理由，污名化“国会”；再进一步以党政运作一体化为由，企图染指“国会”、架空“国会”；更甚以利益分配，软化“国会”等，不一而足。

　　“立法院长”应以捍卫“国会”自主权为己任，绝不容行政、司法、监察、考试等权，假藉任何名义侵犯立法权。金平任内遗憾之一，就是针对319枪击案，“立法院”依法通过真相调查委员会，却遭受当时的执政党行使所谓“行政抵抗权”全面抵制。执政党委员失去了“国会”自主的自我期许，反与执政的行政权唱和，自失立场。“立法委员”要以捍卫“国会”尊严为己任，才有自主的“国会”，才是真正的“国会”。

　　尊重少数为前题，服从多数的意义才彰显

金平十七年的心得，落实民意的真“正国会”，必先以“尊重少数”为前提，多数为力量的最终表决才具有正当性、合理性。议案通过的合法性才受尊重、肯定，才具有执行及被遵守的稳定性。

　　在议会，多数是实力、是力量，不是绝对的真理，凭藉多数就以为可以为所欲为，绝不是议会政治的真谛。
真正的民主“国家”，没有永久的执政党，也没有必然的在野党，风水会轮流转。今天的多数如何对待少数，难保翻转之后不会以其人之道还治其人。

　　不尊重少数，一味仗势多数，以大压小，以强凌弱，以多胜少。对今天的多数党及他们的支持者，可能大快人心，得意一时，日后都要付出对立、撕裂、不稳定的代价，冤冤相报何时休？这不是真正的民主“国会”。

　　假若议会一切以多数至上，多数就代表一切，就是真理。如此，反映民主“国家”的多元议会，就被否定、摧毁，民主多元就失去了意义。最后只剩徒具“国会”的形式，我们就没有资格说是真正的民主“国家”。

　　“国会”文化三要素：尊重、包容、接纳

　　尊重少数；包容多元；接纳建设性的不同意见，展现民主“国会”的重要价值，也是落实民主“国会”必须建立的传统。
2016年，执政党完全执政以来，为了贯彻党意，而凌驾民意，府院伸手主导“国会”的运作，已明显伤及民主“国会”的价值，置“尊重、包容、接纳”的“国会”价值于不顾。协商徒具形式，凭藉绝对多数，如坦克一般，一案又一案地辗过去；党产条例、转型正义、年金改革、一例一休、前瞻预算等案，完全忽视“尊重少数、包容分歧多元、接纳建设性异见”的“国会”文化。

　　随着法案一一通过，政治对立、社会分裂、世代冲突等，民怨不断累积，反映在2018年的地方选举结果，执政党被社会反噬，吃了败仗；理应反省，改弦易辙。但面对2020的大选，又骄傲地喊出“国会”要过半的诉求。这固然是政党的权力，但人民的感受却是既未痛改前非，更忘了昨日之痛，恐非民主之福。

　　2008年，国民党在“立法院”是绝对的多数，金平又是国民党籍的议长。但金平更深刻明白建立“尊重、包容、接纳”的“国会”运作文化，及建立“国会”运作制度化，长治久安的重要性。为此在“朝野协商”、“不动用警察权”，及“处理太阳花学运太温和”三件事上，或有苛责于金平，尤其是部分蓝军的支持者。

　　知我者谓我心忧，不知我者谓我何求

　　知我者谓我心忧，不知我者谓我何求。金平藉机再次重申“朝野协商是重要且必要”、“坚持“国会”自主、“国会”尊严、绝不动用警察权”，及“太阳花不流血的和平落幕，是我们对下一代应负的责任。”

　　朝野协商是法律赋予“立法院长”的职权，是责任也是义务。因此被号称为乔王，实至名归，金平欣然接受。
没有协商的“国会”，不会有具效率的成果产出；没有协商的“国会”，只有杯葛表决的冲撞，没有妥协共识的空间；没有协商的“国会”，少数党、在野的意见不受尊重，不被接纳，党同伐异下，再好的意见也被牺牲。表决的形式民主之外，协商经由“尊重少数、包容多元，接纳异见”的过程，更能体现实质民主的真意。

　　协商体制，可修不可废

　　协商的方式、程序可议、可修，绝不可废。协商不成，付之表决，表决才有正当性、合理性。

　　政治无他，耐烦而已，所有参与协商者，都是劳心劳力的无名英雄。有时还得承受“密室协商”、“黑箱作业”的指控。过往熟悉朝野协商的媒体朋友必定知道，参与协商的委员、助理，各单位的行政人员，共聚一室、共谋共议、互有取舍、各有妥协。少了议场唇枪舌战的精彩画面，少了个别委员可突显个人特质的机会。但就议事的效率，及对“尊重、包容、接纳”价值的落实，朝野协商，是“国会”实质民主的体现与成就。

　　“国会”没有朝野协商，“国政”无法顺利推动

　　朝野协商绝对是值得肯定的制度，细数17年中，由本人主持协商，有纪录的就有799次。随议事进行不顺时，中途停下协商者，更不知有多少。以每年总预算少则2、3千件，多则高达5千多件的删减与主决议案为例，没有协商，就无法处理。包含创建新法247案在内，合计共3566案的法案，没有协商，绝无法顺利三读通过。17年间，朝野再如何的恶斗，最后依赖协商，总能顺利通过预算及法案，让“国政”顺利运作。

　　金平担任院长期间，议场内经历无数次的朝野冲突、不理性杯葛，甚至已达违规违法程度。偶而个别委员因临场情绪、对金平有不理性、不礼貌的言行，事后都有真心的道歉，我不放在心上。金平念兹在兹者是“国会”的自主、自治、自律。有委员、政党的自律，才更能突显“国会”的自主与自治。

　　委员事，由委员解决

　　金平深信“国会”自主、自治、自律的前提下，“立法委员”的事，由“立法委员”解决。绝不能、更不应有动用警察，进入议场维持秩序的荒谬。“立法院”是人民选出的“立法委员”，组成的“立法院”，院长是委员共推，主持议事的主席，没有人有权力，以任何的理由、名义，进入议场干预甚至剥夺“立法委员”行使职权。冲突再厉害，杯葛再严重，委员行为再脱序，大不了休会协商，事缓则圆，再议就是。不动用警察进入议场干预议事，执行秩序纠察，是身为院长绝对必须坚持的黄金法则，不容破坏。

　　不动用警察权，不仅是“国会”自主、自治、自律、尊严等法理问题，也是现实上的不可行。抬出去，却挡不住委员再进场；再进，抬或不抬？一群警察围着主席台，下面乱成一团，委员与警察冲撞，主席宣布议决，这样的画面绝对是民主宪政的闹剧。

　　学运和平落幕，无愧于心，无憾于历史

　　因为太阳花学运，无法审议通过服贸协议，对两岸交流是一件遗憾的事。但是让太阳花学运不流血、和平落幕，也让我们这一代政治人物，无憾地面对下一代。二次大战之后，各国攻进官署的学生运动，最后都以流血冲突，甚至付出生命代价而终结。学生运动或许被镇压了，后遗症、后续发展的遗绪，总得让国家社会，至少付出一代人的代价，有时也未必能弥平。就以香港连续4个多月的街头抗争为例，何时休，不知晓，香港社会将付出什么代价，不可知。可知的是至今仍看不到和平落幕的希望。
太阳花学运占据“立法院”议场，最努力想方设法解决的人，就是担任院长的金平。现实上，除了警力以强势的武力，可能造成流血冲突之外，已无法动用优势多数警力，以和平的方式，攻进城堡式的议场内，把人拉出的时候，只有以时间换取解决的空间。此时不流血、和平落幕是唯一解决之道。

　　金平不是引发学运问题的人，金平是解决太阳花学运问题的人。金平再重申一次：“金平不是引发太阳花学运问题的人，金平是解决问题的人”不论世人如何评价，不流血的和平落幕，让我无愧于心，无憾于历史。

“中华民国”“立法院”是“国家”政治宝地

　　“立法院”既是代表多元、多方的个别委员所组成，不同调是自然的常态，共识的凝聚是智慧、修为的结晶。百年修得同船渡，大家有幸成为“立法委员”，之间纵有党派的不同，却是同一屋檐下的同仁。再多的争辩、冲突，皆因公心，事缓则圆，事过无恨，同心相处，共建“中华民国”“立法院”的政治文化，这是全体委员共同的责任。

　　“中华民国”的“立法院”，是“国家”的政治宝地。

　　一、“立法院”是“中华民国”培育政治菁英的摇篮，是县市长、“直辖市长”，部会首长，院长及“总统”的培育地。

　　二、“立法院”是民主发展的指南针，“立法院”坚持“国会”自主、自治、自律，就让政治野心家无隙可钻，保住“中华民国”是真正的民主宪政体制的国家。
　　
　　三、“立法院”是保持宪政体制合法、合理、公正运作的监督者、制衡者，有尽责的“立法院”，才有上正轨的“国家”发展。

　　“国人”对“立法院”有很深的期待，“立法院”尚有很大的努力改进空间，金平人生44年的岁月在“立法院”，说以“立法院”为家亦不为过，告别“立法院”的前夕，虽有不舍，但这就是人生。只要“立法院”持续守护民主、反映民意、监督政府、制衡行政，继续培育对地方有贡献的县市长，参与“国政”的部会首长、院长，带领“国家”的“总统”，我心足矣!

　　本会期是第九届“立法院”最后一个会期，金平有幸担任“立法委员”至今，已经四十四个年头。今天是金平最后一次站上院会的质询台，过去四十多年在“立法院”的一切，仍历历在目。

　　在这个神圣的“国会”殿堂，金平与台湾、与人民共同从威权走向民主、走过风雨飘摇的年代、经历台湾经济起飞、举世称羡的辉煌时期。四十四年过去，从三个“国会”到“立院”唯一；从第一届到第九届；从万年“国会”到全面改选；从一党独大、多党分立到两大党分庭抗礼。金平在这里见证了台湾民主的成长，也见到“立委”们始终为“国”为民监督政府、为民谋福的不变。

　　本届“立院”即将进入尾声，我的“立院”生涯也到了要离别的时候。在座“行政院”官员、“国会”同仁，以及关心我的“全国”人民们，金平笫一次到“立法院”报到，受到“国会”庄严肃穆所震慑，心中油然而生的使命感至今不曾忘记。

　　44年的“立院”生涯，每一个职位、每一个法案、每一次“国家”进步的阶段、每一位同仁热忱奉献的身影、每一张民众引颈企盼呼唤公平正义的脸庞，金平不敢忘、也不会忘，这些是金平最珍贵的人生资产。44年在“中华民国”未来的长远发展只是沧海一粟，但金平能将此生精华岁月奉献于此，已然无憾。

　　各位同仁、各位官员、各位亲爱的台湾人民，离开不必伤感，但祈愿“立法院”持续进步、“中华民国”屹立不摇、永续发展，成为世界民主“国家”的典范。珍重再见、谢谢大家!

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