骆伟建谈澳门社会稳定与“一国两制”实践

澳门大学法学院教授骆伟建（中评社　张心怡摄）

　　中评社澳门10月29日电（记者　张心怡）澳门大学法学院教授骆伟建在澳门回归20周年——“一国两制”在澳门的实践与展望学术研讨会上发言指出，澳门社会稳定的基础就是民生不断得到改善。居民安居乐业，才能够认同和相信“一国两制”，维护“一国两制”，才能与政府齐心协力，共同努力推动“一国两制”事业的发展。

　　谈及澳门主要民生领域改善的具体表现，骆伟建提出以下几点：第一，居民维生指数。2000年“最低维持生计指数”每月1300澳门元，2019年1月调升为4230元。

　　第二，教育津贴。2008年全面落实15年免费教育。2019年对家庭经济有困难的学生，继续按学年发放“学费援助”、“学习用品津贴”、“膳食津贴”及“书簿津贴”，其中“学习用品津贴”　调升至幼儿及小学生2500元，中学生3250元，每名学生的“膳食津贴”调升至3800元；继续向在广东省就读非高等教育的澳门学生提供学费津贴。同时，对就读大专和研究生课程的本澳学生发放学习用品津贴的金额调升至3300元。

　　第三，现金分享。2019年继续实行现金分享措施，向永久性居民每人发放10000元，非永久性居民每人6000元。按《公积金个人帐户》法律规定，每名合资格的澳门永久性居民可获政府在个人帐户注入10000元启动金，并继续额外向居民的公积金个人帐户注入预算盈余特别分配7000元。

　　第四，生活补贴。持续推行成人教育的“持续进修发展计划”、向居民医疗券、电费和水费补贴，以及车资优惠等。
　　第五，税务优惠。除了继续实施多项税费减免措施之外，推出四项新的税务优惠措施：一、鼓励本澳企业创新研发，企业首300万元“合资格研发开支”可获三倍所得补充税可课税收益扣减额度，余额可获两倍扣减额度，上限为1500万元；二、鼓励不动产租赁市场增加供应，出租房屋税率调低至8%，非出租房屋税率维持6%；三、鼓励65岁以上长者及符合条件的残疾人士就业，调高相关雇员年度职业税免税额至198000元；四、推动特色金融发展，对投资内地政府及国企在本澳发行债券所产生收益豁免所得补充税，并豁免发行及取得有关债券所涉及的印花税。此外，免收本澳企业从葡语系国家取得或产生的收益的所得补充税。

　　第六，住房建设。优先考虑建设公屋和公共建施，贯彻“社屋为主、经屋为辅”的公共房屋政策，实施社屋恒常申请，以及重开经屋申请，提供约4000个经屋单位，逐步解决居民的住房问题。

　　骆伟建认为，民生改善有利于保持社会的稳定，避免爆发社会运动，影响社会的稳定，这是被20年澳门“一国两制”实践证明的一条规律。澳门特别行政区成立以来，有两次造成警民冲突的游行示威都与经济低迷，失业率高，民生困境有关。2014年至2016年出现经济波动调整时，由于民生并未受到实质影响，社会仍然处于相对稳定的状态。

　　骆伟建说，澳门社会稳定不仅有利于特区政府依法施政，保持施政的连贯性，有效管理社会，而且也有利于爱国爱澳管治队伍掌握主导权，确保“一国两制”的实施。比如，立法会选举时，经济发展，民生改善，政府施政有效，爱国爱澳力量的参选者就更能当先立法会议员，形成在立法会中占主导地位的格局。

　　骆伟建还强调，“一国两制”与特区经济发展，民生改善是互为条件。特区经济发展了，民生改善了，为“一国两制”提供了坚实的社会基础。而“一国两制”的成功实施，也为特区的经济发展，民生改善提供了必要的条件。澳门居民对“一国两制”的认同和维护，除了通过学习“一国两制”的理论之外，更主要的是通过生活的体验，实证的经验，提高对“一国两制”的认同感，增强实施“一国两制”的责任感。因此，要确保“一国两制”的成功实施，必须始终坚定不移的、牢牢的抓住发展经济，改善民生这个根本。

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