华府观察：中美第二阶段经贸谈判有戏吗？

派特里（右2）、黄益平（左2）等经济学家讨论中美经济关系 中评社记者 余东晖摄

美中贸易全国委员会会长艾伦说，第二阶段谈判有取得进展的空间 中评资料相

杜大伟不认为美国大选之前会有第二阶段协议 中评资料相

艾伦出席了中美第一阶段协议签约仪式 中评社记者 余东晖摄

　　中评社华盛顿1月17日电（记者 余东晖）中美签署第一阶段协议，贸易战休战止损，让担心中美对抗持续升级的人松一口气，但是华府学界和商界人士对两国会否有第二阶段协议普遍不感乐观，因为双方要处理更困难问题，面临很多不确定性。美国商界权威人士透露，目前第二阶段谈判的日程尚未设定，但认为第二阶段谈判议题符合双方利益，有取得进展的空间。

　　对于中美达成第一阶段协议，只要不是希望中美紧张关系继续升高，不是出于政治目的刻意与特朗普作对的人，基本上都会相对正面地看待。布鲁金斯学会中国经济问题专家杜大伟（David Dollar）对中评社表示，第一阶段协议最大的意义在于，双方开始停止敌意的继续升级。虽然他不认为第一阶段协议做了很多事情，因为美方只撤回一小部分已征关税，很多复杂的问题还没有处理。

　　美国布兰迪斯国际商学院教授派特里（Peter Petri）表示，虽然第一阶段协议没有解决所有问题，但是一种将令人震惊的紧张升高置之身后的方式。两国之间很多根本性问题不会很快解决，但希望两国从此以后能更冷静。他举例，在技术方面是存在真切问题，但意识形态冲突和冲动性反应，令这个问题的处理从一开始就不具建设性。从华为在全世界5G市场经营情况看，目前已有30多个国家表明他们在华为问题上的立场，三分之二表明他们会继续与华为进行不同程度的合作，美国则与剩下的三分之一结盟。这给人世界很复杂的感觉，从一开始美国决策者并不理解这个。

　　派特里表示，随着双方进入第二阶段更复杂的关系，希望双方更加成熟，必须考虑市场反应，考虑如何实现有利于两国的终极目标。

　　日前访美的北京大学国家发展研究院副院长黄益平在此间表示，他视第一阶段协议签署为“开始的终结”，双方依然会处于长期的分歧中，现在就“脱钩”主题进行结论性的评估为时太早，这将是一个长期的过程。不过他乐见第一阶段协议签署，因为这非常有助于遏制政策不确定性抬升的势头。他认为，政策不确定性对两国和世界经济带来的损害远超过关税本身，谈判和协议短期内当然有助于安抚市场和投资者。

　　值得关注的是，在中美达成第一阶段协议，即将展开第二阶段谈判之际，美国“鹰派”继续竭力推动对华“脱钩”进程。美国主流媒体报道称，特朗普政府内部正考虑如何进一步加强对中国的高科技管制，措施不仅针对华为，更可能针对所有对华科技产品出口，最终可能形成所有对华高科技产品出口都需要许可证的局面。如果这种动议成真，中方第一阶段协议两年内对美采购780亿美元工业制成品的承诺会否泡汤？

　　美中贸易全国委员会会长艾伦（Craig Allen）对中评社表示，有这种担忧是非常合理的。他指出，过去一年对华高科技限制的许多事情，确实对美国对华出口产生了令人寒心的影响；任何额外的出口管制措施都可能对出口产生影响。中国将如何反应尚待继续观察，到目前为止，人们看到的是中国加大研发投资力度，寻找可替代的美国组件、服务和软件。

　　美方想继续加大对华高科技出口管制的企图，连同美方关切的其它更难处理的“结构性问题”一道，给双方第二阶段谈判增添了不确定性。杜大伟对中评社表示，包括他在内的许多专家学者都怀疑在今年底美国大选之前会否有第二阶段协议，连特朗普自己都说第二阶段协议可以等到选后。他指出，第二阶段谈判需要双方更大的妥协，但特朗普政府并没有显示太大兴趣进行妥协，选前更不会妥协；或许选后可能根据选举结果和当时情形妥协；美方妥协意味着接受中方渐进式推进改革的方式。他认为，美方可以鼓励中方加快改革进程，但中方不会进行激进的改变。

　　中国副总理刘鹤在签署第一阶段协议仪式上致辞时说：“关于下一阶段工作···我们要坚持问题导向，先集中精力落实好第一阶段协议，为下一步双方经贸关系发展创造良好条件。”艾伦对中评社表示，无论是私下里还是公开场合，他们与中方就第二阶段都有很多讨论。中方已经强调，他们希望有效地、完整地实施第一阶段，真正地在实施第一阶段基础上建立信心，同时也致力于第二阶段的工作，但第一阶段的严格执行是重点。

　　中评社记者问：中方目前专注于集中力量实施第一阶段，但特朗普表示谈判将很快开始。这是否意味着现在双方就什么时候开始第二阶段谈判还有很大分歧？或者必须等到特朗普总统访问中国时，才会发起第二阶段谈判？

　　此次中美签署协议之前见过刘鹤的艾伦回答：“我们已经向美方和中方提出了这个问题···我不认为目前谈判日期已经设定，但我要说的是，这些问题其实已经讨论了很多细节，并非从空白页开始。在奥巴马政府末期，双方在双边投资协定（BIT）的范围内已开始讨论这些问题，在301条款谈判范围内也讨论了。双方有良好的基础可以继续建设。”

　　艾伦认为，第二阶段关于补贴、国有企业和技术政策的谈判，非常符合中国的利益，也非常符合中国贸易伙伴的利益。这些都是正当的讨论话题，中国没有理由不进行这三个领域的改革；有很多国内原因来推进国有企业、浪费性补贴和针对性差的技术政策的改革。

　　艾伦承认，这些都是很困难的议题，“所有的问题都会得到解决吗？绝对不是。”他指出，中国宪法倾向于国有和公共所有的公司，不会消失；中国人从汉朝开始就有国有企业了。但他建议，讨论是必要的，逐步建立信心，推动进展。他说，这些问题不会得到解决，但它们可以得到处理，并在短期内得到推进。这样做符合两国利益，双方就此进行互利谈判有很大的空间和潜力。

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