中评智库：ECFA会中断吗？

ECFA的发展及升级过程不会一帆风顺，在特定情形下甚至会面临中断风险。

　　中评社香港1月19日电/北京联合大学台湾研究院助理教授周小柯博士后在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊1月号发表专文《ECFA的效果评估及前景展望》，作者认为：ECFA已经给两岸同胞尤其是广大台湾同胞和台湾企业带来了实实在在的经济利益。影响ECFA发展及前景的因素有很多，最根本的影响因素是两岸同胞对更加美好生活的追求，间接影响因素是两岸共同所处的全球经贸大环境，直接影响因素是两岸关系的变化。动态而言，两岸同胞对更加美好生活的追求是无止境的，内在决定了ECFA未来一定会朝更高层级迈进；全球经贸大环境尤其是区域全面经济伙伴关系（RCEP）对亚太区域经济一体化进程的加快推动，外在要求以ECFA为代表的两岸经济制度化合作朝更高层次发展；两岸关系的波动性变化，则意味着ECFA的发展及升级过程不会一帆风顺，在特定情形下甚至会面临中断风险。文章内容如下：

　　一、ECFA促进两岸贸易及拉动台湾经济效果评估

　　（一）ECFA对两岸贸易的促进效果评估

　　ECFA的重要内容是促进两岸贸易发展，在这方面尽管未能按最初计划顺利展开，但即便如此也取得了非常明显的效果，通过1994-2001年、2001-2008年以及2010-2018年三个时间段两岸贸易发展与大陆对外贸易总体发展（台湾地区对外贸易总体发展）的对比可以非常清楚看出这一点①。

　　1994年至2001年，大陆对外贸易总额从2366.2亿美元持续增长到5096.5亿美元，其中出口额从1210.1亿美元增长到2661.0亿美元，进口额从1156.2亿美元增长到2435.5亿美元，进出口总额、出口额、进口额的年均增速分别为11.58%、11.92%和11.23%；同一时期，大陆对台贸易总额从163.2亿美元持续增长到323.4亿美元，其中出口额从22.4亿美元增长到50亿美元，进口额从140.8亿美元增长到273.4亿美元，大陆对台进出口总额、出口额、进口额的年均增速分别为10.26%、12.15%和9.94%。比对可知，这一阶段两岸贸易发展总体上稍慢于大陆对外贸易的整体发展。
　　2001年至2008年，大陆对外贸易总额进一步从5096.5亿美元持续增长到25632.6亿美元，其中出口额从2661.0亿美元增长到14306.9亿美元，进口额从2435.5亿美元增长到11325.6亿美元，进出口总额、出口额、进口额的年均增速分别为25.96%、27.16%和24.55%（剔除人民币升值因素的年均增速分别为22.83%、24.01%和21.47%）；同一时期，大陆对台贸易总额从323.4亿美元持续增长到1292.1亿美元，其中出口额从50亿美元增长到258.8亿美元，进口额从273.4亿美元增长到1033.4亿美元，大陆对台进出口总额、出口额、进口额的年均增速分别为21.88%、26.47%和20.92%（剔除人民币升值因素的年均增速分别为18.86%、23.34%和17.93%）。与前一阶段的纵向对比可以看出，在WTO影响下这一阶段两岸贸易的发展明显快于前一阶段；横向对比可知，这一阶段两岸贸易发展总体上仍然慢于大陆对外贸易的整体发展。

　　2009年两岸贸易及大陆对外贸易整体上都受到国际金融危机的严重冲击，大陆对外贸易进出口总额、出口额和进口额同比分别下滑13.88%、16.01%和11.18%，其中对台进出口额、出口额和进口额分别下降17.79%、20.79%和17.05%，两岸贸易的下滑幅度明显高于大陆对外贸易整体上的下滑幅度。2010年至2018年，大陆对外贸易总额进一步从29740.0亿美元增长到46224.4亿美元，其中出口额从15777.5亿美元增长到24866.8亿美元，进口额从13962.5亿美元增长到21357.3亿美元，进出口总额、出口额、进口额的年均增速分别为5.67%、5.85%和5.46%；同一时期，大陆对台贸易总额从1454.1.4亿美元增长到2262.4亿美元，其中出口额从296.7亿美元增长到486.47亿美元，进口额从1157.4亿美元增长到1775.98亿美元，大陆对台进出口总额、出口额、进口额的年均增速分别为5.68%、6.38%和5.50%。与前一阶段的纵向对比可以看出，这一阶段两岸贸易的发展明显慢于前一阶段，意味着在后金融危机时期WTO带来两岸贸易的红利已经不复存在；横向对比可知，这一阶段两岸贸易发展总体上略微快于大陆对外贸易的整体发展，这与此前两个阶段相比是一个重要转变，意味着在贸易大环境较为艰难情况下ECFA对两岸贸易的发展起到了实质性的促进作用。

　　进一步，若根据2010-2018年大陆对外贸易增长速度，并按照2001-2008年大陆对外贸易增长速度与大陆对台贸易增长速度的比例关系来估算2010-2018年大陆对台贸易增长速度，2010-2018年大陆对台出口、进口年均增速分别为5.70%和4.65%，而2010-2018年实际统计的大陆对台出口、进口年均增速分别为6.38%和5.50%，实际值高于估算值的部分实际上是ECFA对两岸贸易发展所带来的红利，大陆对台出口和进口在2010-2018年的年均增速分别提升0.68个百分点和0.85个百分点，对这一时期大陆对台出口年均增速、进口年均增速的贡献率分别为10.66%和15.45%。若按估算值计算，2018年大陆对台出口额和自台进口额分别为437.46亿美元和1590.85亿美元，进出口贸易总额为2028.31亿美元，而实际对台出口、自台进口和进出口总额分别较估算值高出49.01亿美元、185.13亿美元和234.14亿美元，高出幅度分别为11.20%、11.64%和11.54%。
　　（二）ECFA对台湾经济的拉动效果评估

　　按照国内生产总值或地区生产总值（GDP）的核算体系，一个国家或地区的净出口（对外贸易顺差）是支出法核算GDP的组成部分，台湾地区对大陆的贸易顺差（即大陆对台贸易逆差）也直接纳入其GDP的核算。

　　仍以上述2018年两岸贸易估算值计算，2018年大陆台湾贸易逆差额为1153.39亿美元，较实际逆差额1289.51亿美元少136.12亿美元，占当年大陆对台贸易逆差额的10.56%，这意味着若无ECFA对两岸贸易的推动2018年台湾对大陆的贸易顺差少136.12亿美元。考虑到两岸统计口径的差异，根据台湾地区“财政部关务署”统计资料，2018年台湾对大陆贸易顺差为427.08亿美元，仅相当于大陆所统计台湾对大陆贸易顺差的33.12%，即便按此比例推算，若无ECFA对两岸贸易的推动2018年台湾对大陆的贸易顺差保守估算会少45.08亿美元。综合来看，ECFA在2018年为台湾贸易顺差带来了45.08亿美元至136.12亿美元的增量，占当年台湾GDP的比重为0.76%~2.27%②。若取中位数，ECFA在2018年为台湾创造的贸易顺差为90.6亿美元，占台湾GDP的比重为1.51%，这与2009年中华经济研究院所模拟的结果“两岸签署ECFA将促使台湾的实质GDP上升1.65%~1.72%”③大体上是一致的。

　　进一步从就业层面来看，上面所分析的都是两岸货物贸易，实际上绝大多数是工业领域的商品，2018年台湾工业增加值为62927.40亿元新台币，折合2086.45亿美元，工业从业人数337.6万人，每1亿美元工业增加值容纳就业人数大约为1618人，由此按大陆统计口径估算ECFA在2018年为台湾带来的货物贸易顺差创造的就业人数为22.03万人。考虑到两岸部分贸易商品分布在农业，而农业单位GDP所容纳的就业人数明显要高于工业，ECFA实际创造的就业人数还会更高。

　　综上分析，ECFA的签署生效改变了两岸贸易发展相对落后于大陆对外贸易整体发展的状况，在实质上对两岸贸易的发展起了推动作用。利用大陆海关统计资料进行估算的结果显示，2018年ECFA带动大陆对台出口、自台进口和进出口总额较没有ECFA情形下分别提升11.20%、11.64%和11.54%；带动台湾对大陆贸易顺差提升10.56%；ECFA在2018年为台湾贸易顺差带来了136.12亿美元的增量，占当年台湾GDP的比重为2.27%，创造了大约22.03万个就业机会。
　　二、影响ECFA发展的因素分析

　　（一）根本因素：两岸同胞对美好生活的追求

　　ECFA的首要目标是“加强和增进海峡两岸之间的经济、贸易和投资合作”，从中可以看出两岸签署ECFA的直接动因是通过合作促进双方经济发展，而经济发展的出发点和落脚点都是改善人民生活水平，因此两岸签署ECFA的更深层次动因是改善民生的内在需要。

　　进入21世纪后，台湾经济增长乏力、居民收入增长也十分缓慢，这是台湾经济长期积累的结构性问题。从2000年到2008年，工业及服务业受雇员工月平均薪资从41831元新台币增加到44418元新台币，年均增速仅0.75%，即便仅算中间工资成长相对较快的2003年到2007年，月均薪资的年均增速也祇有1.36%④；2009年，在国际金融危机冲击下，工业及服务业受雇员工月平均薪资下降4.77%。可以说，从2000年到2009年台湾工薪阶层中的相当一部分生活水平不仅没有改善，反而在实质上有所下降。

　　上述持续低迷的经济状况尤其是薪资水平极低的成长，也是马英九政府积极与大陆商签ECFA的内在动因，从这个意义上讲，两岸签署ECFA是对两岸民众尤其是台湾同胞改善生活需求的主动回应，在此方面也取得了一定效果。2010年台湾工业及服务业受雇员工月平均薪资增长5.55%，薪资绝对额及增速均创新高，2010年的薪资大幅度成长固然与2009年较大幅度下降后的反弹有关，但也与ECFA给台湾经济带来的提振效应有关，当年台湾GDP增长10.63%，为1987年之后的最高值。ECFA生效后，从2010年到2018年，台湾工业及服务业受雇员工月平均薪资从44646元新台币增加到52407元新台币，年均增速仅2.02%，较2000年至2008年的年均增速快1.27个百分点，这是ECFA生效后带来的实实在在变化。
　　（二）直接因素：两岸关系的发展演变

　　2008年两岸关系出现历史性转变，走上和平发展新局面。在此形势下，2009年12月22日，两岸两会领导人在第4次商谈中正式宣布启动ECFA协商；次年1月，两岸两会围绕ECFA的工作商谈开始启动，经过3次工作商谈，两岸两会领导人于2010年6月29日在第5次商谈中正式签署ECFA。ECFA的签署既离不开两岸关系和平发展的新环境，也是对两岸关系和平发展的具体深化。

　　ECFA生效后，早期收获清单计划自2011年1月开始实施，同年10月，由两岸经济合作委员会产业合作工作小组主办的两岸产业合作论坛开始举办；2012年8月《海峡两岸投资保护和促进协议》与《海峡两岸海关合作协议》签署，2013年6月《海峡两岸服务贸易协议》签署。若按照这一节奏继续推动，ECFA的功能作用可以逐渐较快地全面得以发挥。然而，因岛内政治生态日趋复杂，内部斗争和社会对立加剧，使得《海峡两岸服务贸易协议》成为斗争牺牲品迟迟不能生效，由此也对ECFA后续其他协商的进程带来了不利影响。2016年台湾再度政党轮替后，因民进党当局拒不承认“九二共识”，破坏了两岸良性互动的共同政治基础，两岸制度化协商机制也停摆，ECFA后续协商的推进面临更加严峻的挑战和现实阻力。

　　（三）间接因素：全球经贸发展大环境

　　两岸共同所处的全球经贸大环境是影响ECFA形成和发展的间接因素，其中近十余年及今后相当长一段时期内最为重要的是亚太区域经济一体化和全球价值链重构。区域经济一体化是当今世界突出的两大经济发展趋势之一，亚太地区就有全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、中日韩自由贸易区、中国-东盟自由贸易区等多个主要的次区域自由贸易区，RCEP也将于明年签署，未来将以多轨并存、共同推动的路径持续朝亚太自由贸易区（FTAAP）的方向发展⑤。亚太区域经济一体化的推进对两岸经济发展及产业合作有重要的直接影响，两岸如何更好融入亚太区域经济一体化是一个重大现实课题，这方面的路径已经日渐清晰，就是深入推进两岸经济合作的制度化，通过深化两岸经济合作促使两岸共同融入亚太区域经济一体化。
　　2008年全球性金融危机爆发之后，全球价值链步入深度结构调整期⑥，塑造国际贸易新动能促进全球价值链重构⑦；与此同时，在新一代信息技术快速发展、“再工业化”浪潮以及消费者个性化需求逐渐显现等的共同作用下，全球新一轮科技革命与产业变革蓬勃兴起，驱动国际产业分工格局发生新的变化，也由此推动全球价值链加速重构。两岸都是全球价值链的积极参与者，在全球价值链中的参与指数均很高，但地位指数均较低⑧。也就是说，两岸在全球价值链利益分配中所处地位相对较低，这在很大程度上与两岸作为后发经济体融入经济全球化的路径有关，传统上都是以“嵌入”模式参与欧美发达经济体国际知名品牌厂商所主导的全球价值链分工体系。全球产业链重构为两岸产业摆脱“嵌入”模式以“建构”模式在全球价值链中扮演重要角色甚至主导作用的机会大大增强。然而，能否成功以后一种模式实现价值链攀升，关键又在于两岸产业界能否在影响产业发展的重大科技创新方面取得重大突破。毫无疑问，在重大科技创新方面，两岸合作比单独任何一方都拥有更大的机会，这在客观上要求沿着ECFA所开创的路径深入推进两岸经济融合发展，尤其是重视共同打造两岸产业创新链。

　　三、ECFA前景展望

　　综上对ECFA实施效果和ECFA发展影响因素的分析，ECFA对两岸贸易发展、台湾经济成长、居民就业和薪资成长都有拉动作用，切实增进了两岸同胞的共同福祉，顺应和在一定程度上满足了两岸人民追求美好生活的需求。当前，台湾居民的绝对收入水平明显高于大陆居民，但工资增长仍相对比较缓慢，不仅明显低于大陆的工资增长，也较明显低于新加坡和韩国的工资增长（2011年至2018年，韩国工业及服务业从业人员月薪年均增长3.77%，新加坡2010年至2017年间工业及服务业从业人员月薪年均增长3.58%，台湾按这两个对应时间段计算分别为1.89%和1.77%）；大陆居民的收入增长相对较快，但绝对收入仍然处于中等收入水平。横向比较，台湾地区工业和服务业从业人员的月均薪资明显落后于新加坡和韩国的薪资水平，大约相当于新加坡的4成多，相当于韩国的将近6成。显然，两岸同胞对美好生活的需求都远未得到高水平满足，这决定了未来两岸以ECFA为代表的经济合作制度化进程一定会推进也一定能推进下去。

　　2019年11月4日，第三次RCEP领导人会议对外宣布除印度以外的15个成员国已经结束全部文本谈判和实质上所有的市场准入谈判，并致力于确保明年签署协定。这一新动态必将进一步加快亚太区域经济一体化的进程，将为全球贸易和世界经济发展注入新动力，也会对两岸ECFA的发展形成一种倒逼压力。

　　两岸同胞对美好生活的持续追求内在决定了ECFA未来一定会朝更高层级迈进；全球经贸大环境尤其是当前亚太区域经济一体化进程的明显加速也在客观上从外在倒逼以ECFA为代表的两岸经济制度化合作加快向更深层次推进。然而，对ECFA发展有最直接影响的两岸关系在近年来出现了大倒退，ECFA后续协商无法推进，这意味着ECFA的发展及升级过程不会一帆风顺，在特定情形下甚至会面临中断风险。ECFA推进进程的延缓实质上是岛内复杂政治生态对两岸经济合作的干扰，这种干扰的危害性尤其是对台湾经济的伤害短中期内未必能被充分认识到，但终究会因伤害两岸同胞尤其是广大台湾同胞的切身利益而被充分认知，在ECFA基础上深入推进两岸经济合作制度化进程前景可期。
　　注释：

　　①这里的三个时间段主要依据影响两岸贸易发展的重大经济事件来划分：1992年10月中共十四大确立大陆经济体制改革的目标是“建立和完善社会主义市场经济体制”，1994年1月1日人民币官方汇率与外汇调剂价格正式并轨，2001年底两岸先后加入世界贸易组织，2010年两岸ECFA签订并生效，同时剔除了两岸贸易及两岸各自的对外贸易都受全球金融危机强烈冲击的2009年，由此第一个时间段自1994年至2001年，第二个时间段自2001年至2008年，第三个时间段自2010年至2018年，三个时间段内两岸贸易发展所处的宏观经济环境都相对稳定。

　　②2018年台湾GDP为5889.97亿美元，按台湾统计口径保守估算的45.08亿美元已经包含在5889.97亿美元中，按大陆统计口径估算的136.12亿美元中的91.04亿美元未被计入，这里按136.12亿美元计算比重时同时将这91.04亿美元加入了2018年台湾GDP中。

　　③中华经济研究院：《两岸经济合作框架协议之影响评估》，2009年7月。

　　④这里及下文的薪资成长资料均为利用《薪资与生产力统计年报》中的原始资料计算得出。

　　⑤2006年，亚太经合组织（APEC）成员将亚太自由贸易区（FTAAP）明确为长期愿景，之后历届的APEC会议都会涉及FTAAP议题，2014年APEC北京会议通过了《APEC推动实现FTAAP北京路线图》，为推动FTAAP迈出实质性一步。

　　⑥余振等人：《参与全球价值链重构与中美贸易摩擦》，《中国工业经济》2018年第7期。

　　⑦赵明亮、臧旭恒：《国际贸易新动能塑造与全球价值链重构》，《改革》，2018年第8期。

　　⑧段小梅：《两岸在全球价值链中的分工地位和依赖关系——基于TiVA数据的实证分析》，《世界经济研究》，2016年第12期。

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