中评关注：名家解读中国就业市场的新变化
曾湘泉（图片来源：人大国发）
中评社北京4月18日电（记者 李娜）人大国发院国家高端智库“名家讲坛”以“中国就业市场的新变化：机遇、挑战及对策”为主题进行线上直播，由中国人民大学国家发展与战略研究专聘研究员曾湘泉日前在人大国发院国家高端智库“名家讲坛”中以“中国就业市场的新变化：机遇、挑战及对策”为主题进行线上直播。曾湘泉表示，分析当前和今后的中国就业市场，需要关注以下几方面的变化。
一是，劳动年龄人口下降，劳动参与率，即劳动供给下降，就业总量首次下降。根据国家统计局数据，2012－2018年中国劳动年龄人口下降了2600余万人。劳动年龄人口的下降，显示了计划生育政策对就业市场影响的滞后效应。同时，劳动参与率也发生一些变化。16岁到24岁年龄段参与率一直在下降，下降原因与劳动者受教育年限延长有关。随着高校招生规模扩大，接受高等教育的人也在增大，相应推迟了青年劳动年龄人口进入劳动力市场的时间。55岁以上年龄段劳动力因接近退休，参与率较低。特别是过去十多年来，养老金水平不断上升，也对中国老年劳动参与率的下降构成影响。
目前25－54岁年龄段参与率比较稳定。总体情况来看，劳动参与率下降表明进入劳动力市场劳动年龄人口减少，使得市场劳动供给下降。不仅劳动年龄人口下降，劳动参与率下降，全社会的就业总量也发生变化。中国就业总量增速从2010年的4.1%下降到2016年的2.5%。值得注意的是，2018年底就业总量下降，这是自1962年以来首次出现的现象。曾湘泉表示，人口老龄化、劳动供给下降使得中国就业市场压力缓解，但也带来了一些新挑战，即从过去关注就业，现在要开始更多关注养老问题。
第二，平台型就业的发展。平台型就业不同于传统就业，突破空间和时间限制，增加了就业灵活性和自主性。新技术革命带来业务规模扩大，互补效应使得就业机会增多，当然，也带来对传统就业替代／冲击。例如，受到电商平台影响，很多实体店倒闭了，实体店关门直接带给了就业一些负面影响。但总体来讲，在经济下行压力增加的大背景下，平台型就业对创业和就业规模扩大起了很大作用。
同时，新技术革命平台型就业也面临挑战。一方面，平台型就业引发就业极化，如果将职位按照能力划分成低级、中级、高级的话，比较低端的职位和高端的职位在不断增加，而中间的职位正在减少，甚至在消失，数据呈现U形线，就是就业极化的表现。还带来的是收入极化，收入差距进一步扩大。还有就是就业质量，这一问题在互联网行业比较突出，特别表现在社会保障和劳动关系方面，平台型就业中有大量的人是没有社保的，缺乏社会保护对于就业质量的提升也是一个挑战。
第三，各类群体就业结构性矛盾持续存在，就业率高，但就业质量不高仍很突出。主要表现为以下几个方面，农民工市场数量庞大，城镇就业人口总量4亿多，农民工占2.8亿人，据2018年的统计数据，其中初中学历及以下占72.6%、高中学历占17%、大专及以上占10.3%。显然，农民工群体的学历结构、知识结构是比较低的，接受过农业或者非农职业技能培训的农民工只占32.9%，其中接受过非农职业技能培训的占30.6%，所以存在着比较严重的数量短缺和结构性失衡问题。
此外，应届毕业大学生也是比较典型的就业群体。2019年中国的大学生规模已达到800多万，加上留学生群体大体在50万左右，所以中国应届毕业大学生规模非常庞大。然而，缺乏工作能力是这一群体的突出矛盾。大学生就业难原因有很多，排在第一位的因素是就业能力缺乏。结构问题突出表现是就业率高与就业质量低。比如，应届毕业大学生的年均工资收入在增加，然而把其年均工资收入与社会平均工资相比较的话，大学生年均收入从2003年到2011年是在持续下降，2012年之后才基本稳定下来。
根据北大教育学院的一项调查数据发现，应届大学生灵活就业的比重过大。2003年的数据显示，自由职业、自主创业和灵活就业的比重只有4%，到2017年这三项指标加起来大概接近19%。首先要肯定的是，这个灵活就业中有好的一面。比如，值得鼓励的是自主创业是有创业成功的。还有一部分人选择自由职业，不一定是因为生活困难，而是有意识去选择（自由职业）。但是要承认，也存在很多人在传统就业市场找工作遇到困难的情况，所以不得不选择灵活就业。数据显示，待就业人数比例从2003年的35.7%降到2017年的9.68%，实际上下降的一个重要原因是有许多人进入了灵活就业领域。
另外，就业结构性矛盾也体现在区域的不平衡。目前，中国就业市场景气程度地区之间、人群之间，还有行业之间有明显不同。就地区而言，主要是东部地区就业好一些，中西部稍微弱一点，比较差的是东北地区，东北2019年第四季度的CIER（中国就业市场景气）指数都是小于1的。
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