杨雷：提高软实力是能源治理的根本之道

原IEA中国代表、国家能源局油气司副司长杨雷

　　中评社4月28日电（实习记者　李婧貤）4月26日晚，人大国发院举办“史诗级油价大变局对全球地缘政治影响”线上研讨会。原IEA中国代表、国家能源局油气司副司长杨雷发言时表示，中国是能源的进口、消费大国，这些都位于世界第一，同时也是世界第一的武器生产大国。从短期看，油价的剧烈下降总体上对我们这样的净进口国是有利的。但是长期来看，这种高低油价也破坏了投资的稳定性，会带来产能大幅度下降的风险。如果产能不能和经济同步恢复，也会给经济稳定发展带来风险。因此要提高我们的软实力水平，才能保障能源安全。

　　杨雷介绍说全球能源治理历史绵长，从殖民时期的石油七姐妹，一直到现在联合国所说的“确保人人获得、负担得起可靠和可持续的现代能源”的发展目标。这个目标也包括保障能源安全、解决能源贫困、实现可持续发展等内容。在漫长的百年历史里其外延和内涵在发生演变。
　　
　　此外，他还补充全球能源治理也有非常深刻的传承。“欧佩克”在1960年成立，随后为了应对当时的石油禁运导致的全球石油短缺，在1974年成立了国际能源署（IEA）。“有意思的是，欧佩克成立时，成员国的石油产量占全球差不多一半，到现在大概是40%多。IEA成立时，石油消费占全球的四分之三，现在降到了47%左右。在这个过程中，新兴经济体尤其是中国对改变世界能源的贸易和投资的格局产生了重大的影响。但是在治理结构体系中，体现得还很少。”
　　
　　那么油气治理的主要内容是什么？在杨磊看来，其最大内容是要维护全球能源的贸易投资的公平的市场化原则，而这也是世贸组织的基本原则，并不专门针对油气和能源，这为我们提供了一个基本的框架。从广义上说，WTO也是能源治理非常重要的组织。具体在能源方面，杨雷说，“欧佩克实施限产保价，名义上是维护石油市场的稳定，但确实也存在很大争议。这几年一直致力于推动减少化石能源的补贴，它也是维持市场化的原则。”

　　第二个内容是要促进信息的透明化，互相分享数据。目前不同国家统计的水平和口径有差异，但是随着数字化水平的提高，能力在大大加强。

　　第三是政策的协同，最主要的是减少排放来落实巴黎协定。互相的政策学习同样也非常重要。

　　第四则是应急的管理，最典型的是石油储备的建设和分享。这不仅是一种石油的获得，也能够体现出我们“有应对变化的能力”。

　　最后一点非常重要的是先进能源技术的推广。杨雷指出，现在国际可再生能源署、国际能源署、清洁能源部长会议机制、G20能源机制部长会、创新使命等等都做了大量的工作，还建立了很多专门的工作组。他强调，中国是很多工作组的牵头方，是实实在在的引领者。
　
　　谈及什么是软实力，杨雷认为，国际上的油气贸易也好，投资也好，这些规则都是已经存在的，我们对这些规则的影响也很小。“大家可能都有一些体会，这么低的负油价是一个非常稀罕的事，超过了大部分人的认知范畴。这也表明现在全球能源治理的机制存在重大的问题，给我们带来了填补这样空间的机会”。

　　至于怎么补救全球治理体系存在的问题，杨雷谈到，最根本的是市场体系要更加与国际接轨，“只有接轨了人家才愿意接受我们，十八大以来党中央国务院明确提出，要回归能源的商品属性，让市场起决定性作用。随着各种配套体系的完善，能够逐步被国际上接受，我们的价格指数能够更多被接受和大规模应用，也就使我们的供需关系可以在全球产生更直接的影响，这样我们能产生更大的软实力和话语权，这是增强参与全球治理的根本之道”。同时他指出科技创新的能力也非常重要。

　　最后，杨雷强调，全球治理主要靠的是人。“习总书记号召我们要积极参与全球治理，多派些人参与国际组织的工作，我觉得非常有意义。”我们国家能源或者油气的硬实力已经很强，应该也要有与之相适应的软实力，只有拥有这样的软实力，我们才能真正成为新的世界经济和人类命运共同体的引领者，才能从根本上保障我们的能源和国家安全，从而实现中华民族伟大复兴的梦想。

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