中评观察：2020年GDP增长目标如何设？

（图片来源：网络资料图）

　　中评社北京4月30日电（记者　李娜）2020全国两会召开时间已经确定。以往两会中，年度经济增速目标会随着政府工作报告公布，但因新冠肺炎疫情的冲击，给中国经济带来的巨大不确定性，“2020年中国GDP增长目标要不要设、怎么设”成为近期热议话题，此前已经有多位经济学专家建议应取消今年GDP目标的设定。但也有学者持不同看法，他们认为我们需要一个目标来稳定经济。

　　十八大提出了“2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标，这个目标的实现只要今年实现5.6%左右的增速就可达到，从去年年底开始的“要不要保六”之争，到出现疫情“黑天鹅”后，又开始“要不要设定GDP目标”的争论，都体现了经济学界专家学者对中国经济接下来所面临诸多不确定性的担忧和考虑。

　　根据笔者梳理，建议不设定GDP目标的理由主要有，第一，面临巨大不确定性，经济增长速度难以判断。疫情发生前，国内经济已经面临下行压力，同时世界经济增长持续放缓，全球动荡源和风险点显着增多，目前疫情在国际蔓延，世界经济深度衰退，中国面临着复杂多变的外部环境，我们难以把握经济恢复的节奏和效果。

　　二是，担心被目标“绑架”。根据公布的一季度经济数据，一些专家表示，一季度GDP负增已无悬念，即便按一季度为－5%左右的乐观预期，要实现翻一番目标，二三四季度增速平均需8.5%以上，但三四季度能否迎来强力反弹还未可知。中国央行货币政策委员马骏此前明确建议中国今年不该再设定GDP增长目标，他认为实现4－5%增速的难度很大，如果要定在原来的6%左右的目标，很可能实现不了，最后宏观政策被“绑架”，被迫搞“大水漫灌”。

　　三是，对设定GDP目标弊端性和后遗症的讨论，当定下来的GDP增长目标因环境变化无法实现时，政府可能会提供额外刺激政策，不惜代价保增长，这可能会带来产能过剩、政府债务等诸多后遗症，延误全面深化改革的步伐。

　　同时，建议设定GDP目标也有如下几大理由，一，有了努力的方向感和目标感。如果没有目标，行动一致性就会很差，地方就没办法考核，难以形成有效的激励和约束，如果中央没有一些硬指标进行指引，各个部门、各个板块和各个微观主体的预期以及行动就会懈怠、紊乱。

　　二是确定年度的增长目标后，政府会竭尽全力通过政策组合来应对负面冲击，确保实现全年增长目标。面对当前的诸多不确定性和困难，有利于尽快推动和恢复复工复产，稳定经济大局。综合学者的建议，考虑到当前复杂的形势环境，他们提出2020年GDP目标不宜过高，应设定一个可行的增速，一些专家提出将经济增长目标定在3%－3.5%这个区间是比较理想的，再乐观一些的看法，如果政策超出预期，GDP增速有望达到4.5%－5%左右。

　　三是根据我们实际工作的情况，大概率还是会设定目标，因为政府工作的“惯性思维”，决策者习惯于制定短期和长期经济增长目标，并以GDP增幅来衡量，因此各级政府依然非常看重这一指标。

　　今年由于遭受新冠肺炎疫情的特殊性，“GDP目标该不该设，设在多少”的问题在即将召开的全国两会上见分晓。在笔者看来，我们需要注意的是，年度GDP目标只是一个数字，我们不应被一个数字所“绑架”，在疫情的负面冲击下，我们希望经济恢复并保持适度增长，重点不在目标本身，应把精力聚焦在经济发展的实质，使经济增长惠及民生，帮助遭受困难的中小企业和群众走出困局。所以，设定的经济增长目标区间应符合实际，也应给出一定的政策操作弹性空间和调整空间，同时坚持底线思维，既要关注到短期的经济秩序恢复，也要从长远出发，兼顾全局。

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