包宗和：孙文五权“宪法”有道理　不能废

包宗和。（中评社 黄筱筠摄）

包宗和7月卸任“监委”。（中评社 黄筱筠摄）

　　中评社台北8月10日电（记者　黄筱筠）朝野政党日前提出废除“监察院”、“考试院」的主张，甫从“监委”位置卸任的台湾大学前副校长包宗和接受中评社访问语重心长的说，监察权是五权之一，孙文提出的五权“宪法”理念，当然有道理，“监察委员”就是御使大夫，拥有弹劾权，可以整饬官箴，百官会害怕。换言之，“监察院”对于政府官员、公职人员，无形或是有形都有约束力。

　　包宗和，1952年生，台湾大学政治学系国际关系组毕业，政治大学外交研究所硕士、美国密西根大学政治学硕士、德州大学奥斯汀校区政治学博士，曾任陆委会谘询委员、国统会研究员，台湾大学副校长、政治系主任、政治研究所所长、社会科学院院长，今年7月才卸任“监察委员”。

　　中国国民党之前反对蔡英文提名陈菊为“监察院长”，一度也同意废除“考试院”跟“监察院”。

　　包宗和认为，是否废除考监两院，要看国民党态度，除非国民党到最后也说要废除。如果只有蔡英文、民进党说要废，还是很难废得成。

　　他强调，监察权是五权之一，孙中山的五权“宪法”理念，当然有道理，“监察委员”是御使大夫有弹劾权，可以整饬官箴，百官会害怕，对于政府官员、公职人员，无形或是有形都有约束。从国际上来讲，现在“监察院”在国际组织上是会员，国际上有100多个国家都有监察使（ombudsman），实施监察制度，核心价值就是善治跟人权，这是国际上监察制度的两个价值。

　　包宗和说，监察权是普世价值，监察权很多国家都有，只是强弱不同，“很多国家对于‘中华民国’监察权很羡慕”，因为我们有弹劾权，“还是有牙”，别的其他国家只是建议，但是政府不采用，也没有什么办法。监察权存在是有意义的，这个制度废除非常可惜，若要废除“监察院”，国际上会难以理解。

　　他表示，如果废除“监察院”，一旦没有监察权，政府百官会松一口气，“立法院”虽可以质询官员，但那只是面子问题，没有实际受到损害。但监察权可以弹劾，公惩法院可以申诫、记过或是减俸，甚至停职、去职等，这个等于公务员、官员的本都没了，这是里子，公务员最怕这个。

　　他也说，弹劾公务员，对他们的清誉来说，会受到污点，但“监察院”也不是乱弹劾，会牵涉到公务员清誉，“监察院”一定勿枉勿纵。

　　包宗和表示，“立法院”是政党政治，“监察院”若废除，监察权并到“立法院”，要听从党的领导，一定支持自己政党。但监察权应该是要独立行使职权，要超越党派，“监察委员”不能听从党的领导，就任后连政党活动也不能参加。

　　他认为，监察权如果并到“立法院”，到底要怎么运作？“立委”就是政党政治，但监察权就是不行，要超越党派，那是有抵触的。且“监察院”最重要是调查权，要耗费很多精力，“立法委员”会有空吗？哪有时间去调查，一个报告少则要3个月调查，多则半年或是1年才能完成。有很多程序要完成，不能乱来，要很谨慎，“立委”有这个时间吗？“立委”去做“监委”工作是不可能。

　　他指出，除非“立法院”下面再成立一个小组去运作，但还是隶属于“立法院”下面，还是会被约束。“监察院”如果要废掉，那一定还是要保由监察权，不管另设到哪里，都没有独立性。因此，他认为“监察院”有存在必要，但是“监察院”一定要按照规定，一定要超越党派行使纠正、弹劾权。

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