华府观察：美国对华军事策略聚焦“威慑”

核三位一体被认为是美国传统的最大威慑力 美国防新闻图

弗卢努瓦主张美国应着重发展新技术的“不对称战力” 大西洋理事会视频

特纳主张全面扩军，加大军费开支 大西洋理事会视频

　　中评社华盛顿8月27日电（记者　余东晖）“威慑”一词，在美国战略学界谈论大国竞争时，正在越来越多地被提及、被强调。因为大国竞争，事关重大，大到不能倒，没有哪个大国真的愿意开战，只能通过“威慑”来展示力量，试图以显示力量来“不战而胜”。

　　最近谈大国竞争中对俄罗斯和中国进行威慑，较突出的是奥巴马时期五角大楼负责防务政策的副防长弗卢努瓦（Michèle　Flournoy）。如果拜登在今年大选中获胜，弗卢努瓦被认为是民主党新政府的国防部长的有力竞争者。担任副防长期间，她是美中防务政策对话的美方领衔者，但现在美中之间的这种国防政策对话已经停摆。

　　在大西洋理事会26日举行的一场主题为“大国竞争时代的美国国防战略与姿态”的在线研讨会上，弗卢努瓦指出，不管谁担任下届美国总统，都将面临巨大的国家安全挑战，因为我们处于力量平衡发生根本性调整的环境中，面临俄罗斯和中国崛起的更强势挑战，以及美国国内自身的各种挑战。国际体系调整变化带来不确定性，美国的威慑力有多强劲、多坚决，面临着考验。

　　弗卢努瓦认为，美国必须聚焦于能够锐化美国优势的领域，继续投资于所需的能力，以阻止可能导致传统军事冲突的误判，并威慑灰色地带的活动。她指出，技术进步增加了打乱原有秩序的可能性，人工智能、量子计算、高超音速、生物化学等新技术都可能改变博弈规则。美国急需投资于自己的竞争力。

　　同场研讨的共和党联邦众议员特纳（Michael　Turner）赞成弗卢努瓦所说的“威慑”概念，亦即想让竞争对手的资产处于风险之中，令对手评估美方能力足够强大，以阻止对手采取冒险行动，避免真的发生冲突。他称，重返大国竞争年代，中国和俄罗斯的军事现代化步伐超过美国，美国应加大投资，加速军事现代化，反超中俄。

　　对于强调威慑的概念，美国两党是没有分歧的。美国防长埃斯珀日前在《华尔街日报》发表题为“五角大楼已经为中国做好了准备”的文章，提出应对中国的三大举措：首先，要与中国进行长期竞争，美国需要拥有能够在海、陆、空、太空和网络空间所有领域竞争、威慑和取胜的武装力量；其次，扩大和加强盟友及合作伙伴网络；第三，美国需要继续加强合作伙伴的能力。

　　然而，如何扩充军备，加强威慑力？如何平衡短期目标与长期目标的关系？如何平衡内政、外交和国防的关系？两党显然有分歧。

　　共和党人更强调全方位扩军。作为美国众议院军事委员会的成员，特纳不断批评奥巴马时代的国防减支计划。他要求美国扩大军事开支。美国新财年的国防开支达7400亿美元，今后几年还将以每年增加3%到5%的速度增长。他称，这样美国才有资金实现军事现代化，这可能是“威慑”竞争对手的“最大信号”。

　　他强调，美国军事现代化首先是保证“头号资产”核力量的现代化，“核三位一体”（nuclear　triad，即战略轰炸机、弹道导弹、核潜艇）缺一不可。

　　民主党人则批评特朗普政府破坏多边体系，动摇盟友信心，削弱美国竞争力。弗卢努瓦强调，要向竞争对手显示美国并没有衰落，当务之急是控制疫情，恢复经济，展示活力。其次是展示有力的外交和在国际事务的领导力，显示对盟友承诺的坚定性。

　　她强调，如果要全方位实现愿望，五角大楼永远会觉得军费不足。在投资威慑力的过程中，必须有取舍，“十磅白糖不可能全装进五磅的袋子里”。

　　弗卢努瓦认为，不必以对称思维，与俄罗斯和中国展开军力的逐项比拼，而应当发掘美方优势，投资于美国自己的“不对称战力”。敢于在一些尖端领域“下大赌注”，比如在“反介入和区域阻绝”环境里的C4ISR网络（指挥、控制、通信、计算机、情报、监测、侦察七位一体的系统），利用人工智能技术由人工操作多项无人武器系统等。

　　弗卢努瓦表示，影响战略稳定的因素不仅是核武器，还有太空武器、高超音速等，需要考虑平衡。她还希望美国要坚持与俄罗斯和中国在战略武器方面展开对话，应当延长“新削减战略武器条约”，而不是揭开核武器竞赛的盖子。这对于保持战略稳定性至关重要。

　　互相威慑，通过“秀肌肉”来释放信号，这是大国竞争中的常态。但能否真正达到威慑的目的，归根结底还在于具体的竞争环境中，是否真有实力和底气。

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