李淳：ECFA若终止　两岸经济会越来越远

中经院副执行长李淳。（中评社　雷明正摄）

　　中评社台北8月28日电（记者　雷明正）海峡两岸经济合作架构协议（俗称ECFA）签订10年，外界不断有可能大陆会终止ECFA的疑虑。对此，“中华经济研究院”副执行长李淳表示，ECFA没有所谓的10年条款，只有内建的终止条款。不过如果ECFA终止，李淳断言两岸经济上会越来越远“永远没有回头路”。

　　李淳是“中华经济研究院”副执行长，澳洲国立大学公共政策博士，担任“行政院”国际经贸策略小组产学谘询会委员、陆委会谘询委员及国合会谘询委员、财团法人国际合作发展基金会谘询委员。专长在研究WTO及服务贸易法、两岸及区域经济整合法制、数位汇流政策等领域。

　　万一大陆要终止ECFA，李淳断言那两岸就永远没有回头路了，“经济上会越来越远。”如果大陆愿意承受的话，按照现在两岸因为美中贸易战的关系，本来贸易上就看不出改变，但台商投资上就很明显下滑，去年对大陆投资只有40亿美金，最高峰到140亿，现在只剩下三分之一，当然也有大陆成本增加等因素。万一加回关税，对台湾企业来说，去大陆也是缴关税，去墨西哥也是缴关税，去东南亚也是缴关税，就看出口哪里前瞻性比较高。而大陆因为怕贸易战会继续，美国总统也可能换人，不确定成本是增高的，如果终止，还是要缴关税。台商又自由了，不一定去大陆，可以跑去其他国家。好像立即台湾受影响，但会让两岸越来越远的趋势是不是北京乐见的？“这也是北京要思考。”他认为，现在这个多事之秋，对于北京是不是要多一个变数？台商转向就是变数，要不要在那么多变化的情况再增加变数？不是一个合算的算盘。

　　李淳表示，ECFA没有所谓自动终止这件事情，会有10年自动终止这个说法是两个切入点。他指出，按照世界贸易组织（WTO）规定，像这样的协议，10年后没办法完成就要失效，这是第一种讲法，所以才会外传废除。另一个是ECFA内建的终止条款，规定随时可以终止，生效3年后，随时可以终止。任何一方提出终止，双方有义务协商，180天协商不成就自动终止。

　　因此，10年大限就不存在ECFA，回到协议内容就是要看两岸要不要行使“终止条款”。李淳表示，ECFA一年为台湾节省8亿美金，但现在外界描述“没有ECFA就没有两岸贸易”，是完全错误的，就算没有ECFA，两岸还是继续贸易，唯一受到影响的就是过去10年的早收清单的产品，在失效后恢复要交关税。虽然大陆也是要交关税，但影响比较小，过去应该缴但没缴的就是一年8亿美金。李淳指出，对台湾会有冲击的是石化和机械，因为主要早收项目就是这些产品。

　　李淳指出，这议题严格来说是台湾政治内斗的结果，他不认为北京主观上会想要终止，他观察，北京在这件事情上很低调，只有涉台学者稍微透露出来。现在看起来终止的消息不是来自北京，台湾内部抛出这个问题就是政治内斗，因为这件事情蔡英文无法做改变，利用这个方式来凸显出蔡政府两岸上的限制。

　　另外，李淳分析，有一些产业当然会表示担忧，不希望终止，因为是受益者。给政府压力的目的是向蔡英文施压，如果ECFA终止，蔡英文就要帮助企业，比如很多辅导或转型。也许企业界知道这终究是政治决定，北京说要终止蔡英文也做不了什么，企业界也很清楚，不会要蔡英文走不出来的路，而给压力在蔡英文身上。“大家都各自有目的。”

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