中评论坛观点：康埈荣谈韩应扮无核化仲裁者
中评社北京5月18日电（记者 徐梦溪 郭至君 崔银珍）韩国外国语大学敎授康埈荣不久前表示，朝鲜会小心翼翼利用在中国和美国之间的中间地带，或许特朗普与金正恩在某种程度上达成一致，从内部保证美国安全，以达到不销毁核武器。因此，韩国必须要发挥仲裁者作用，更积极地寻求问题解决方案。换句话说，不可能采取完全中立措施，要积极支持美国推荐朝鲜无核化，在需要韩朝单独解决的领域，展开积极互助的战略性接近法。
康埈荣是4月28日在出席以“韩半岛的走向与东北亚安全”为主题中评思想者论坛时做出的上述发言。该论坛由韩国中国学研究CENTER、中评智库基金会、中国评论通讯社联合主办，邀请11位韩国专家围绕“文金会谈”的评估为主题展开讨论。下文为康埈荣发言的主要内容：
会谈三大议题顺序变更引忧虑
我们应该研究下对“核问题概念”南北会谈究竟会走向何方。韩国文在寅政府上台后，一直在努力与朝鲜沟通，从韩国政府立场来看，南北朝鲜双方要携手同行。在这一过程中，金正恩因为战术变化，决定参加平昌冬季奥运会，此后就形成如今韩朝双方的缓和局势。并且，我国派特使访问美国，向美国转达朝鲜情况，“从我们此次与朝方的接触来看，朝鲜有意实施无核化，并且朝鲜想与美国进行会面”，特朗普政府随即表示“这样啊，那就会面吧”。那么，从某方面来说，韩国做出了“支付担保”。因此，我认为韩国政府的负担是相当大的。要对无核化完全达成一致，朝美间才能真正进行无核化讨论。但是，目前这一部分进展到什么程度，我们不得而知。4月27日，双方发表了共同宣言，文在寅政府，文在寅总统本人，对无核化应该如何处理，能做到什么程度。总之，秘书室长任钟皙发言指出“这是领导人之间要协商的问题”。
第一议题无核化是最重要的，但实际上这一条在共同宣言的底部才出现。因此，我觉得这有点本末倒置。即，要确实解决无核化问题，才能真正建立韩半岛和平体制，只有这样，南北关系才能得到改善，但是共同宣言内容完全本末倒置。目前来看，前面关于改善南北关系的工作占70%左右，接下来是缓解军事紧张局势，构筑和平体系，最后才是韩半岛无核化内容。当然，韩朝双方并没能对韩半岛无核化做出任何结论。正如朴钟喆教授所说，这是朝美之间要解决的问题。但尽管如此，我还是要谈一下这个问题，因为我认为韩朝有点太超前的倾向，对此，我不禁有点担心。在韩朝首脑进行会谈时，美国立即公布了蓬佩奥与金正恩会谈的照片，我觉得这是对韩国的警告。
还有，在会谈上，双方领导人相谈甚欢，金正恩强调，“这是11年来实现的访问，为什么会这么困难呢，需要花11年时间”。这也是在强调，此次会谈是以2007年卢武铉总统与金正日委员长签订的《10.4共同宣言》为基础的。那么这次的韩朝共同宣言，我认为不过是新10.4声明。之前多次提过的无核化部分，在这次宣言里并没有明确提到，对此，我持批判态度。不过现在韩国国民或者外国人都认为，韩半岛总是处在战争状态，形势不稳。对军事对峙的部分，我们自己尽己所能去缓解紧张局势，对这样的努力，我给予肯定评价。韩国一直存在“韩国折价（Korea Discount）”现象，这是因为韩国总是处在危险情况下，交流上不畅通，引资困难。韩朝会谈后，可以在一定程度上缓解这个问题，当然如何保证韩朝关系持续改善也是个问题，还是现在的成果也是具有相当意义的。但是，本来，对推动这次会谈的“无核化问题”先做出结论后，才能进展到下一步“构筑韩半岛和平体制”的阶段，再下一步才是“改善韩朝关系”。这三个阶段的顺序并不是随便定的，三大议题顺序变更，我认为对此应该要做出说明。
我为什么要提这问题呢？因为这会引起美国相当大的误会，让人觉得韩国已经完全偏向朝鲜。那么，我们在今后的过程中，要如何避开这点呢？这也是具有重要意义的，也有让国民安心的部分。
《朝鲜日报》上有这样的报道，延坪岛天安舰上遭炮击的勇士家属们十分不平，表示“这样我们算什么呢”。就是说，对这一部分人，我们应该要给予安慰，但在这些细节方面，我们做得还不够。因为，不仅朝鲜的问题是问题，我们内部问题更要重视。我们要共同努力建立“国民共鸣带”。
理清“无核化”概念
“恶魔在于细节”，一些概念性问题必须理解透彻。韩半岛无核化与朝鲜无核化是完全不同的概念，例如，在韩中首脑会谈时，韩国外交部网站上经常出现的内容是“针对朝鲜无核化达成一致”。但是，中国使用的用语是“韩半岛无核化”。
韩国政府的立场：大韩民国既没有核武器，也没有开发核武器的计划，现在没有进行开发，只要朝鲜停止开发核武器，韩半岛就能实现无核化。但中国立场是：由于存在韩国从美国得到核武器的概率，所以韩半岛无核化很重要。韩半岛无核化对朝鲜意味着“韩半岛无核地带化”。实际上，在1992年“韩朝核控制共同委员会”上，朝鲜就提出，禁止能搭载核武器的飞机或舰船进入韩半岛，但对驻韩美军部署战术核武器，为韩国提供核保护伞，明确表达了韩半岛无核地带化的观点，这一主张至今没变。
因此，我认为此次共同声明略有问题。关于韩半岛无核化，韩国应该向朝鲜领导人明确提出，韩国不会开发核武器，朝鲜也不要开发核武器。但在共同宣言中，这一步分内容为什么一定要用“共同努力”这一用语呢。当然，宣言中也有“完全无核化”这样的字句，如果一味紧逼，朝鲜很可能不会接受。在今后工作展开过程中，无核化的概念性问题也非常重要。韩国在这部分能做有限，所以希望在不做记录的私下交谈时，能准确的向金正恩转达相关内容。这样，在朝美首脑会谈上就有了可以解决的概念性。
下一个问题，我们假设，朝美之间对无核化的最终目标达成一致，那么是在取得核保有国地位后推进最终无核化呢，还是做出（无核化）宣言后推进无核化，这又是另一问题。美国希望迅速解决，立即推进无核化，但朝鲜却不同。这点从朝鲜不断提到“军缩”就可以看出。4月21日劳动党中央委员会发表文中表示要“中断核试验，关闭丰溪里核试验基地”，但之前分明提到过“军缩”。其潜在意思就是，朝鲜在拥有核武器保有国身份的前提下，废弃核武器。韩国政府也做过研究分析，也必然明确知悉其内涵意义，但对这样的部分却表现的漫不经心。
我担心的是，韩国在韩朝首脑会谈时，对特朗普必然都表示过，“我在中间给你们牵线搭桥，相信我就好”，但稍有不慎，韩国就会在朝美之间陷入奇怪尴尬的境地。在以后的朝美会谈中，特朗普如果认为“朝鲜好像没有放弃核武器的打算”，做出这样的结论，那么韩国的立场真的会变得很艰难，对此我们一定要引起重视。当然，我非常同意从容易解决的入手，首脑间的会谈要从宏观上来看。
对存在遗憾的部分，其中中国占有重要的作用。如果美国认为中国在这里会努力使中韩朝三国凝成一股绳共同前进，利用已经恢复的中朝关系，形成以中国为中心的中朝美关系。那么从国际关系来看，问题会变得复杂起来。中国现在只是在静观其变，看局势如何发展。我们要对包括国际关系在内的所有问题，从内部，从战略上进行考虑。这不仅是韩朝问题，还包括俄罗斯、日本等所有国家。特别是，在韩国政府立场上，不能忽略日本。在此次会谈上，日本仅朝日电视台就派出100名记者。我们要做出模板，正确进行引导。在这一点上，我们好像太过于集中在韩朝问题上了，有些遗憾。
接下来韩国应发挥仲裁者角色
美朝关系是最核心的问题，但是与中国的关系也很重要。形势非常紧迫。5月将要进行韩美首脑会谈，接下来是美朝首脑会谈，在之后，习近平主席也有可能访问朝鲜。在整个过程中，中国也会想方设法维护自己的影响力，最重要的问题是，对此次韩朝首脑会谈，美朝首脑会谈，各方视角都不相同。
美国想废除朝鲜核武器的理由是：第一，朝鲜开发的小型核弹头以及ICBM，会对美国本土造成现实性威胁。第二，同盟国家一直处在安保威胁中，那么美国提供的核军备控制就大大减弱。再次强调一下，3月26日金正恩访问北京时所做发言指出，美国解除对朝敌对政策，保障朝鲜体制安全，那么朝鲜就没有使用核武器的理由。这换句话说来说，朝鲜的明确立场就是要保有现在完成的核武器。
最让人担忧的，当然也是最不乐见的剧本，只要能阻止核扩散，保证朝鲜保有的核武器不能到达美国本土，即特朗普与金正恩在某种程度上达成一致，从内部保证美国安全，那么在韩国立场上，就是与核保有国朝鲜共存的所谓核和平（nuclear peace）成了现实。如果美国对朝鲜采取强硬措施，中国就会强调“韩半岛安定”，如果美国对朝鲜采取宽松政策，中国就会强调“韩半岛无核化”的重要性。
朝鲜在中美之间，绝对不会说要射向美国，或是要射向中国，只会强调不会对中美造成威胁。因此朝鲜必然会好好利用这种中间角色。如果朝鲜不销毁核武器，韩国是不是就要与朝鲜这样模棱两可的相处下去呢，这是很令人担忧的问题。
所以，要避开这种最坏剧情，韩国需要采取非常细致的接近法。韩国必须要发挥仲裁者作用，更积极地寻求问题解决方案。换句话说，不可能采取完全中立措施，要积极支持美国推荐朝鲜无核化，但在需要韩朝单独解决的领域，展开积极互助，这种战略性接近法非常重要。
此后，如果签订和平协定，驻韩美军存在必要性问题会不断被提及。有言论说朝鲜不会反对驻韩美军驻扎，其实美国没理由放弃驻韩美军，特朗普总统在选举过程中曾提到过撤回日本、韩国的美军，但不确定其会蹦向何方，所以，这也很令人担忧。因此，韩国要制定精致的脚本，建立完善的系统，这可称为微细外交，要从这一方向切入。
上述的内容是针对摆在中美眼前的威胁因素得到解决，若其能留下政治上的业绩，随着时间的推移，在中间阶段可能会出现担忧的情况而说明的。中国一向强力主张的是：如果朝鲜拥有核武器，那么中国会成为有史以来唯一一个被拥有核武器的国家围绕的国家。朝鲜、美国、俄罗斯、印度、巴基斯坦都拥有核武器。这片巨大的大陆有可能会发生被核保有国围绕的现象，所以从开始就认为使朝鲜无核化是最好的方法，而上述的内容是针对其中间阶段可能产生的忧虑而提到的。
虽然在3月26日非正式访问中国时，金正恩首次在国际舞台上亮相，但在这次韩朝会谈中，他成功地在全世界的媒体面前展现出具有主导地位的正常国家的正常领导人形象。抓着文在寅总统的手，将其引向军事分界线的样子起到了很大的作用。而且李雪主女士也是。事实上，夫人外交政治也非常重要。虽然这在社会主义国家不多见，但出现在正式场合，正常国家的正常外交活动反覆地出现，这样会使金正恩摆脱逆子的形象，还其朝鲜领导人的身份，也会使李雪主得到第一夫人的称号。从金正恩的立场上来看，也是成功的亮相。
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